Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А46-30052/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

Общий порядок передачи в собственность или аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ, в соответствии с которым органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Вместе с тем, при предъявлении иска прокурором  не учтены следующие обстоятельства.

В силу пункта 1 статьи 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения в собственность или в аренду на основании порядка, установленного специальным федеральным законом.

Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в аренду.

Нормы Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О ведении крестьянского (фермерского) хозяйства», предусматривающие порядок предоставления земельных участков крестьянским хозяйствам, являются специальными по отношению к общим положениям Земельного кодекса РФ и Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которые в связи с этим не подлежат применению к отношениям, сложившимся между Любомировским СП и главой КФХ Кузьминой Л.Ф. по поводу аренды спорных земельных участков.

Специальный порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован в статье 12 Закона о КФХ.

В силу указанной нормы граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления на основании поданного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, после чего обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или аренду заявителю принимается уполномоченным органом в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого участка. Копия такого решения (с приложением кадастрового паспорта участка) направляется заявителю.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении участка в собственность или аренду.

Как следует из материалов дела, за Любомировским сельским поселением Таврического муниципального района Омской области зарегистрировано право собственности на земельные участки, относящиеся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, местоположение которых установлено: Омская область, Таврический район, территория Любомировского сельского поселения, с кадастровым номером 55:26:27 05 12:708 площадью 2986723 кв.м и с кадастровым номером 55:26:27 05 12:709 площадью 134546 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.05.2011, запись регистрации № 55-55-25/009/2011-538 и 55-55-25/009/2011-537 (л.д. 22-23).

Кузьмина Л.Ф. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства (свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства от 27.04.2011 – л.д.32)  и как глава КФХ обратилась к главе Любомировского СП с заявлением от 12.08.2011 (вх. № 01 от 15.08.2011) о заключении договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области Таврического района, Любомировского сельского поселения, площадью 134 546 кв.м и 2 986 723 кв.м для использования в целях выращивания сельскохозяйственной продукции (л.д. 30).

Администрацией Любомировского СП 12.08.2011 и 16.09.2011 в газете «Таврические новости» опубликована информация о приеме заявлений о представлении в аренду без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Любомировского СП, расположенных на территории Таврического района Омской области в границах Любомировского СП площадью 134 546 кв.м и 2 986 723 кв.м для использования в целях выращивания сельскохозяйственной продукции (л.д. 24-25).

Администрацией Любомировского СП Таврического муниципального района Омской области вынесено постановление от 24.10.2011 № 33 о представлении в аренду главе КФХ Кузьминой Л.Ф. находящихся в собственности Любомировского сельского поселения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения  с кадастровым номером 55:26:27 05 12:708 площадью 2986723 кв.м и с кадастровым номером 55:26:27 05 12:709 площадью 134546 кв.м (л.д. 33).

В соответствии с постановлением от 24.10.2011 № 33 между Любомировским СП (арендодатель) и главой КФХ Кузьминой Л.Ф. (арендатор) заключен договор от 25.10.2011 №06 о предоставлении в аренду арендатору сроком на 10 лет для сельскохозяйственного производства 2-х земельных участков: с кадастровым номером 55:26:27 05 12:709 площадью 134546 кв.м и с кадастровым номером 55:26:27 05 12:708 площадью 2986723 кв.м., находящихся в собственности Любомировского СП (л.д. 16-21). По акту приема-передачи от 25.10.2011 земельные участки переданы арендатору. Договор аренды прошел государственную регистрацию 10.02.2012 (л.д.19).

При таких обстоятельствах глава КФХ Кузьмина Л.Ф., обратившись к главе Любомировского СП с заявлением от 12.08.2011, а затем повторно - с заявлением от 19.09.2011 о заключении с ней договора аренды земельных участков,  совершила все зависящие от неё действия, которые соответствуют статье 12 Закона о КФХ, содержащей специальные по отношению к статье 34 ЗК РФ и статье 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения  нормы.

Совершение дальнейших действий, связанных в том числе с процедурой рассмотрения поступившего заявления и принятия решения о предоставлении земельных участков, возложено действующим законодательством на орган местного самоуправления.

Опубликование администрацией Любомировского СП 12.08.2011 и 16.09.2011 сообщения о приеме заявлений о предоставлении спорных земельных участков (для использования в целях выращивания сельскохозяйственной продукции) в газете «Таврические новости» не может расцениваться как нарушение ответчиками норм статьи 34 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что информирование населения о наличии свободных земельных участков через размещение сообщения в районной газете не  запрещено, и само по себе размещение этого сообщения в том или ином печатном органе имеет значение в случаях, если бы арендатором  являлось иное лицо, а не глава крестьянского (фермерского) хозяйства.

При этом суд учитывает, что предметом спора является не собственно действие (бездействие) по размещению или неразмещению в надлежащем печатном органе, а договор, соответственно, при разрешении спора необходимо исходить из того, имеются ли нарушения закона при заключении договора, влекущие  признание договора недействительным.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемый прокурором договор аренды земельных участков  от 25.10.2011 №06, заключен  Любомировским СП с главой КФХ Кузьминой Л.Ф. с соблюдением требований Закона о КФХ и оснований для его признания недействительным не имеется.

Как следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.09.2006 №7362/06 по делу №А01-2023-2005-5, процедура и критерии предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам, и порядок рассмотрения полученных заявок и принятия решений предусмотрены статьей 34 ЗК РФ, содержащей нормы об общем порядке предоставления земельных участков. Общий порядок применяется только при отсутствии процедуры, регламентированной специальными нормами - Законом о КФХ.

Такой же позиции придерживается Высший Арбитражный Суд РФ в Определении от 18.07.2011 № ВАС-731/11.

В обоснование исковых требований прокурор Омской области указывает, что заключенная сделка нарушает интересы публично-правового образования - Любомировского СП и исключает возможность эффективного распоряжения им земельными участками с кадастровыми номерами 55:26:27 05 12:709 и 55:26:27 05 12:708 на конкурсной основе, а также приводит к ограничению конкуренции, связанной с правами других лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ определено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.02.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор имеет право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями и с исками о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Прокурор не обосновал, в чём состоит заинтересованность в признании сделки недействительной в силу ничтожности, не доказал, каким образом оспариваемый договор нарушает государственные, общественные и публичные интересы и каким образом признание заключенного договора недействительным повлечет восстановление нарушенных чьих-либо прав.

Ситуация, в которой проведение торгов на заключение договора аренды земельного участка необходимо, может возникнуть в случае наличия нескольких заявлений о предоставлении спорных земельных участков в аренду от лиц, обладающих статусом главы КФХ.

Такой подход соответствует позиции изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.05.2012 № ВАС-6243/12.

Вместе с тем, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 26.03.2013 № 14093/12 по делу № А65-642/2012, сам по себе факт заключения договора аренды не может свидетельствовать о нарушении сторонами положений Закона о защите конкуренции при отсутствии каких-либо доказательств наличия соглашения либо согласованных действий, запрещенных законом.

Прокурор, вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ не доказал данных обстоятельств.

Кроме того, им не указано, какая именно норма Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» нарушена ответчиками заключением договора аренды от 25.10.2011 №06.

На вопрос суда апелляционной инстанции о конкретизации данного довода представитель прокурора ответить затруднился.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованным утверждение прокурора о несоблюдении Любомировским СП и главой КФХ Кузьминой Л.Ф. положений пункта 34 ЗК РФ в части обязанности по заблаговременной публикации информации о предоставляемых участках в целях обеспечения публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, поскольку специальными нормами Закона о КФХ не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления публиковать сведения о земельном участке, предоставляемом для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства .

Главой КФХ Кузьминой Л.Ф. соблюдены требования законодательства при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду, а прокурором не подтверждено отсутствие возможности предоставления земельного участка главе крестьянского  (фермерского) хозяйства.

Примененный судом апелляционной инстанции правовой подход  соответствует существующей по разрешению аналогичных споров единообразной судебной практике: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.09.2006 № 7362/06, Определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.12.2012 № ВАС-17192/12, от 05.07.2012 №ВАС-8648/12, от 27.02.2012 № ВАС-1300/12, от 24.04.2013 №ВАС-4887/13, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.04.2013 по делу № А63-9682/2012, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26.02.2013 по делу № А49-2957/2012, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.08.2012 по делу № А45-17397/2011, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2009 по делу № А32-17776/2008.

 Суд апелляционной инстанции также отмечает, что с момента публикации администрацией Любомировского СП первого сообщения 12.08.2011, иных заявлений в отношении спорных земельных участков не поступало, в связи с чем утверждение