Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А46-1633/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 августа 2013 года

                                                      Дело №   А46-1633/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  01 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-5766/2013) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области на решение Арбитражного суда  Омской области от 10.06.2013 по делу № А46-1633/2013 (судья  Долгалев Б.Г.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области – Пчелкина Надежда Викторовна, предъявлен паспорт, по доверенности № 01-05/14-Д от 30.07.2013 сроком действия по 01.12.2013;

от федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее по тексту - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее по тексту - заинтересованное лицо, Предприятие, ФГУП «Почта России») к административной ответственности по части  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.06.2013 по делу № А46-1633/2013 Управлению отказано в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции признал, что материалами дела подтверждается факт совершения Предприятием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, выразившееся в нарушении сроков прохождения внутренней ускоренной почты EMS из Омска.

Вместе с тем, суд первой инстанции установил, что установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный  срок давности привлечения Предприятия к административной отвественности на момент обращения Управления в Арбитражный суд Омской области истек.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апеляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 10.06.2013 по делу № А46-1633/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что срок привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по данному делу составляет один год, так как нарушение условий, предусмотренных лицензией, что имеет место в рассматриваемом случае, повлекло нарушение прав конкретных потребителей. В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области защиты парв потребителей составляет один год.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Предприятие, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство об отложении судебного заседания и письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие Предприятия, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу,  заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

14.02.2003 ФГУП «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам № 24 по Южному административному округу г.Москвы за ОГРН 1037724007276. На основании лицензии серии А 025271 №25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации, со сроком действия до 11.04.2013 (л.д.25), осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи.

На территории Омской области Предприятие осуществляет свою деятельность через обособленное подразделение – филиал Управление федеральной почтовой связи по Омской области.

В период с 10.12.2012 по 27.12.2012 на основании приказа от 06.12.2012 № 01-02/745 в отношении Предприятия была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных условий, обязательных требований с целью рассмотрения обращения Комаровой С.В. по вопросу качества оказания услуг почтовой связи.

27.12.2012 в ходе анализа результатов внеплановой документарной проверки на территории г. Омска на объектах почтовой связи ФГУП «Почта России» выявлены нарушения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи в соответствии с лицензий № 25577:

- нарушение сроков прохождения внутренней ускоренной почты EMS между городами Омск и Москва. EMS-отправление № EA 253788832RU было принято 15.11.2012 в Омске EMS-сортировочном центре 644880 «EMS Почта России» - филиал ФГУП «Почта России». На территорию г. Москвы данное EMS-отправление поступило только 20.11.2012 23 ч. 45 мин., тое сть с нарушением установленного срока;

- нарушение сроков доставки внутреннего отправления EMS № EA 253788832RU. Внутреннее отправление EMS № EA 253788832RU поступило  в объект почтовой связи места вручения Московский ЕМS СЦ 20.11.2012 в 23 час. 45 мин. в доставочный центр

По результатам  должностное лицо Управления, установив в действиях ФГУП «Почта России» нарушения условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией Минсвязи России № 25577; статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; подпунктов «а» и «в» пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221; сроков прохождения внутренней ускоренной почты EMS из г. Омск, утвержденных распоряжением ФГУП «Почта России» от 23.11.2009 № 122-р (приложение № 12), подпункта 19.15 пункта 19, подпункта 20.7 пункта 20 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почтовых России» от 17.05.2012 № 114-п; подпункта 2.19.2 пункта 2.19 Порядка приема, обработки, перевозки и вручения внутренних отправлений ЕМS, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 17.08.2009 № 305-п, 27.12.2012 в отношении Предприятия составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании данного протокола Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации   об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.06.2013 по делу № А46-1633/2013 Управлению отказано в удовлетворении заявленных требований.

Означенное решение обжалуется административным органом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  находит его  подлежащим отмене, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено определение лицензии, как специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе ХХ указанного Перечня наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В силу пункта 4 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечня лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 обладатель лицензии на оказание услуг почтовой связи обязан обеспечить предоставление пользователям услуг по приему почтовых отправлений; обработке почтовых отправлений; перевозке почтовых отправлений; доставке (вручению) почтовых отправлений. Оказание услуг, предусмотренных данным Перечнем, может сопровождаться предоставлением иных услуг, технологически неразрывно связанных с указанными услугами и направленных на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии.

В соответствии с пунктом 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, к одним из лицензионных условий относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Условиями осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577 (пункт 4) предусмотрено, что при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими Федеральными законоами и нормативно-правовывми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации  в пределах из полномочий (л.д. 35).

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Согласно статье 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

При этом определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений; оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (статья 2 Закона о связи).

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон о почтовой связи) операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о почтовой связи порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила