Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n А70-6425/2013. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 августа 2013 года

                                                      Дело №   А70-6425/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  06 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  09 августа 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глухих А.Н.,

судей Верёвкина А.В., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Кундос Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6513/2013) открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» на определение Арбитражного суда Тюменской области от 21 июня 2013 года по делу № А70-6425/2013 (судья Лазарев В.В.), вынесенное по заявлению открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ОГРН 1097746772738, ИНН 7708709686) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением Федерального казначейства по Тюменской области (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360) о взыскании 43 915 рублей,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» – представитель не явился, извещено; 

установил:

открытое акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее – ОАО «Федеральная пассажирская компания», истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением Федерального казначейства по Тюменской области о взыскании 43 915 руб. убытков в счёт компенсации фактически предоставленных льгот при перевозке железнодорожным транспортом.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 21.06.2013 по делу № А70-6425/2013 исковое заявление ОАО «Федеральная пассажирская компания» возвращено как поданное с нарушением правил подсудности.

Суд пришёл к выводу, что настоящее исковое заявление должно рассматриваться Арбитражным судом города Москвы по месту нахождения ответчика - Министерства финансов Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным судом определением, в апелляционной жалобе ОАО «Федеральная пассажирская компания» просит его отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, при вынесении обжалуемого определения судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, проверив обжалуемый судебный акт на соответствие нормам материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит основания для отмены определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Нормами главы 4 АПК РФ установлены правила подсудности дел, рассматриваемых арбитражными судами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что дело неподсудно данному арбитражному суду.

Согласно положениям главы 4 АПК РФ подсудность дел арбитражным судам подразделяется на родовую (статья 34), территориальную общую (статья 35), альтернативную (статья 36), договорную (статья 37) и исключительную (статья 38).

В соответствии с общим правилом подсудности (территориальная), содержащимся в статье 35 АПК РФ, иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (часть 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь данным положением, суд первой инстанции, установив, что местом нахождения Министерства финансов Российской Федерации (ответчика) является: г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1, определил, что  настоящее дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы, возвратив иск ОАО «Федеральная пассажирская компания».

Между тем, суд первой инстанции не учёл следующее.

Исходя из положений статей 16, 125, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов подлежат возмещению Российской Федерацией. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации.

От имени Российской Федерации своими действиями могут осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 утверждено Положение о Министерстве финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 указанного Положения Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального казначейства.

Пунктом 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образовано Федеральное казначейство, которому переданы правоприменительные функции Министерства финансов Российской Федерации по обеспечению исполнения федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 утверждено «Положение о Федеральном казначействе», в соответствии с которым Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 2, 4 Положения).

В силу статьи 39 АПК РФ арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня в случае, если при рассмотрении дела в суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Исходя из особенностей статуса ответчика, являющегося публично-правовым образованием и охватывающим всю территорию Российской Федерации, задач и структуры Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, указанных в названных нормативных актах, требования о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, предъявленные Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, могут быть заявлены истцом в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения территориального органа Федерального казначейства.

Ко взысканию с Российской Федерации предъявлена сумма убытков, возникшая в результате фактического предоставлении льгот при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом на территории Тюменской области, поэтому апелляционный суд пришел к выводу, что правила территориальной подсудности истцом не нарушены.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к выводу о том, что в соответствии со статьей 35 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Тюменской области.

При таких условиях у суда первой инстанции не было оснований для возвращения искового заявления ОАО «Федеральная пассажирская компания» как поданного с нарушением правил подсудности.

Неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены определения Арбитражного суда Тюменской области от 21 июня 2013 года по делу № А70-6425/2012 и направления вопроса о принятии искового заявления к производству на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.

Уплата государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на определение суда о возвращении искового заявления законом не предусмотрена (подпункт 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Тюменской области от 21 июня 2013 года по делу № А70-6425/2012 о возращении искового заявления отменить.

Направить вопрос о принятии искового заявления к производству на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Глухих

Судьи

А.В. Верёвкин

Т.А. Зиновьева