Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n А46-1642/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 августа 2013 года

                                                      Дело № А46-1642/2013   

Резолютивная часть постановления объявлена  06 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 августа 2013 года

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5600/2013) индивидуального предпринимателя Кицина Георгия Петровича на решение Арбитражного суда Омской области от 17.05.2013 по делу № А46-1642/2013 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Кицина Георгия Петровича (ОГРНИП 305550312400115, ИНН 550301060376) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Кицина Георгия Петровича – Селиверстов Вячеслав Павлович (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности № 0446630 от 08.02.2012 сроком действия на три года);

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Унжакова Ирина Сергеевна (личность удостоверена удостоверением, по доверенности № Исх-ДИО/941 от 23.01.2013 сроком действия на один год).

установил:

индивидуальный предприниматель Кицин Георгий Петрович (далее по тексту –заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее по тексту – Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения Департамента, изложенного в протоколе от 06.11.2012 № 040/12, об отмене решения комиссии от 21.08.2012 № 029/12.

Решением по делу арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Кициным Г.П. требований в полном объеме.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался, в частности, на то, что заявителем не были представлены достаточные доказательства, с достоверностью свидетельствующие о факте нарушения прав и законных интересов истца, незаконного возложения на него дополнительных обязанностей, а также создающих препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку Кицин Г.П. не лишён возможности арендовать иной земельный участок.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Кицин Г.П. обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, а также неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование апелляционной жалобы индивидуальный предприниматель Кицин Г.П. указывает, что согласно исполнительному документу по делу № А46-4545/2007 речь шла о двух земельных участках площадью 28 470 кв.м. и 2 346 кв.м., между тем, второй земельный участок площадью 2 346 кв.м. Кицину Г.П. так и не предоставлен.

Ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок является прилегающим к земельному участку, предоставленному Кицину Г.П. для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, поэтому необходим для размещения строительной площадки и парковки для осуществления строительства.

Кроме того, податель апелляционной жалобы просит обратить внимание на то, что Кицин Г.П. является собственником нежилого помещения, площадью 52,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Омск, ул. Березовая, 4.

До начала судебного заседания от департамента поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который не приобщается апелляционным судом к материалам дела в связи с нарушением при его представлении положений части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (отсутствием доказательств заблаговременного направления отзыва в адрес заявителя). В этой связи данный отзыв остается в материалах дела, но оценке не подлежит.

Индивидуальным предпринимателем Кициным Г.П. к апелляционной жалобе приложены дополнительные документы.

Возможность предоставления в суд апелляционной инстанции дополнительных доказательств ограничена нормами статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, независящим от него, и суд признает эти причины уважительными (часть 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом апелляционной инстанции отказано в приобщении данных документов к материалам дела, поскольку представителем индивидуального предпринимателя Кицина Г.П. не выполнены требования статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не обоснована невозможность предоставления данных документов в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него.

С учетом изложенного дополнительные документы в судебном заседании возвращены представителю заявителя.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель индивидуального предпринимателя Кицина Г.П. поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

16.03.2012 Кицин Г.П. обратился в адрес заинтересованного лица с заявкой № 403-79-12вс о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: город Омск, улица Березовая, дом 4, под размещение парковки и организацию строительной площадки.

Городской комиссией по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством, принято решение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка сроком на 3 года, о чём заявителю сообщено письмом от 24.08.2012 № Исх-ДИО/13562 (07).

Администрацией Советского административного округа г.Омска заинтересованному лицу было направлено письмо от 09.11.2012 № Вн-АСАО/2994, в котором указано, что данное решение принято без учета мнения администрации округа и департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска.

Администрацией округа в адрес Департамента по данному вопросу направлено предварительное заключение о возможности предоставления земельного участка для организации строительной площадки, и об отказе в предоставлении земельного участка под парковку вдоль улицы Березовая, в связи с предполагаемым сносом земельных насаждений. Администрация округа также просила повторно рассмотреть на заседании комиссии обращение Кицина Г.П.

Письмом от 16.11.2012 № Исх-ДИО/18507 (07) Департамент известил индивидуального предпринимателя Кицина Г.П. о том, что в связи с наличием обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: улица Березовая, дом 4 в Советском административном округе г.Омска по заявке № 403-79-12вс от 16.03.2012, вопрос о возможности предоставления участка под размещение парковки и организацию строительной площадки 06.11.2012 рассмотрен на заседании городской комиссии по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности г.Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством. Комиссией принято решение об отмене ранее принятого по данному вопросу решения комиссии (протокол от 21.08.2012 № 029/12) и невозможности предоставления участка в связи:

- с отсутствием объекта капитального строительства, для эксплуатации которого необходима парковка;

- заявленный вид разрешённого использования содержит противоречащие друг другу виды использования, т.к. на строительной площадке не может быть расположена парковка;

- предполагаемый к размещению объект не соответствует определению «временный объект»;

- размещение некоммерческих объектов необходимо решать в комплексе с объектами капитального строительства в границах предоставленного земельного участка.

Полагая, что отказ Департамента является незаконным и нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, а потому подлежит отмене, Кицин Г.П. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

17.05.2013 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое индивидуальным предпринимателем Кициным Г.П. в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Решением Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205 «О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством» установлены процедуры и критерии предоставления земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления, для целей, не связанных со строительством, и разработано в целях эффективного управления и распоряжения земельными участками.

А именно, определено, что земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность (за исключением земельных участков из земель общего пользования), аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование.

Процедура предоставления земельных участков включает в себя:

1) принятие уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска к рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством;

2) рассмотрение уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска поступивших обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с критериями предоставления земельных участков;

3) принятие решения уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, либо об отказе в их предоставлении;

4) оформление договора аренды, купли-продажи или безвозмездного срочного пользования.

Статьей 6 решения Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205 «О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством» предусмотрено предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование без проведения торгов на основании обращений (заявлений, заявок) граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, направленных в уполномоченные Мэром города Омска структурные подразделения Администрации города Омска.

Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов осуществляется в следующих случаях:

- перенос ранее установленного объекта по инициативе уполномоченных Мэром города Омска структурных подразделений Администрации города Омска;

- размещение некоммерческого объекта социальной направленности;

- размещение отдельно стоящих металлических и сборных железобетонных гаражных боксов по заявлению граждан, имеющих соответствующие льготы;

- размещение огородов по заявлению граждан, в соответствии с действующим законодательством;

- размещение некоммерческих объектов, необходимых для эксплуатации капитальных зданий, строений, сооружений (парковка, площадка для складирования мусора) по заявлению собственника здания, строения, сооружения;

- размещение площадки для временного складирования и хранения строительных материалов, оборудования, грунта и тары;

- размещение объектов в соответствии с долгосрочными целевыми программами города Омска.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205 «О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством» Администрацией города Омска принято Постановление от 08.10.2010 № 935-п «О рассмотрении обращений о предоставлении земельных участков или их частей, расположенных на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством», которым утверждён Порядок рассмотрения обращений (заявлений, заявок) и принятия решений о предоставлении земельных участков или их частей, расположенных на территории города Омска для целей,