Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу n А70-2269/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 августа 2013 года

                                                       Дело №   А70-2269/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  06 авуста 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Черемновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-5222/2013) общества с ограниченной ответственностью «Партнер» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.05.2013 по делу №  А70-2269/2013 (судья Стафеев С.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнер» (ОГРН 1077203061121, ИНН 7224036976) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 01.03.2013 № 14/8/17/АО,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Партнер» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее по тексту - Общество, ООО «Партнер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее по тексту - Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 01.03.2013 № 14/8/17/АО.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.05.2013 по делу № А70-2269/2013 Обществу отказано в удвлетворении заявленных требований.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом администратвиного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, Обществом был осуществлен сброс отходов (бумаги, картона, тары, стеклянного боя, полиэтиленовой тары) на почву в 100 м к западу от жилых домов.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Партнер» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.05.2013 по делу № А70-2269/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что, во-первых, Общество не было надлежащим образом извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении; во-вторых, Департамент не доказал факт совершения заявителем вменяемого ему правонарушения.

Департамент в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Общество и административный орган, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

12.02.2013 должностным лицом Департамента в ходе осмотра территории, с целью осуществления проверки фактов изложенных в обращении жителя с. Борки Тюменского района об организации несанкционированной свалки, установлен факт сброса отходов (бумаги, картона, тары, стеклянный бой, полиэтиленовой тары) на почву в 100 м. к западу от жилых домов, расположенных по адресу: Тюменский район, с. Борки, ул. Текутьева, дома 2, 4.

В ходе осмотра произведена фотосъемка и изъяты документы в количестве 7 листов.

Вышеуказанные факты зафиксированы в акте осмотра от 12.02.2013 № 17/АО (л.д. 40-42).

В связи с выявленными фактами 25.02.2013 в отношении Общества был составлен протокол № 8/17/АО об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

01.03.2013 Департаментом вынесено постановление № 14/8/17/АО на основании которого ООО «Партнер» признано виновным в совершении административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 120 000 руб.

Общество, полагая, что незаконно привлечено к административной ответственности, обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с требованием о признании постановления незаконным и его отмене.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.05.2013 по делу № А70-2269/2013 Обществу отказано в удвлетворении заявленных требований.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной или иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 39 указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается:

- сброс отходов производства и потребления на почву,

- размещать опасные отходы на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно статье  22 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Объективная сторона данного правонарушения - действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

При этом, вопреки  доводам подателя апелляционной жалобы, субъектный состав правонарушения не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, субъектами административной ответственности являются, в том числе любые юридические лица, которые в своей деятельности не соблюдают экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим природоохранным законодательством.

Данный вывод апелляционного суда соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной им в Постановлении от 12.07.2011 № 709/11 по делу № А32-1-488/2010-58-157-58АЖ.

В данном случае Департаментом был установлен факт сброса отходов (бумаги, картона, тары, стеклянный бой, полиэтиленовой тары) на почву в 100 м к западу от жилых домов, расположенных по адресу: Тюменский район, с. Борки, ул. Текутьева, дома 2, 4. Место, где были обнаружены отходы производства и потребления, не предназначено для хранения и захоронения отходов производства и потребления.

Как следует из письма Администрации Борковского муниципального образования от 04.04.2013 № 127 (л.д. 62) сбор и вывоз бытовых отходов с территории Борковского муниципального образования осуществляет ООО «Партнер».

Борковское потребительское общество имеет место нахождение: Тюменская область, Тюменский район, с. Борки, ул. Советская, 28.

Между ООО «Партнер» и Борковским потребительским обществом заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора от 01.01.2013 № 24-ТБ/БЮ/13 (л.д. 83-84). В соответствии с условиями указанного договора ООО «Партнер» обязано вывозить твердые бытовые отходы 7 раз в месяц.

Актом от 31.01.2013 № 00000030 зафиксирован факт выполнения ООО «Партнер» обязательств по вывозу твердых бытовых отходов в январе 2013 года.

Между ООО «Партнер» (Заказчик) и Муниципальным унитарным предприятием города Тюмени «КОМТЕХ» (Исполнитель) заключен договор на оказание услуг от 01.02.2013г. № 45-ТБО/13, в соответствии с которым Исполнитель