Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2013 по делу n А70-686/2013. Изменить решение (ст.269 АПК),Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 августа 2013 года

                                                       Дело №   А70-686/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  06 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Зиновьевой Т.А.,

судей  Веревкина А.В., Глухих А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Кундос Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-5327/2013, 08АП-5328/2013) Департамента имущественных отношений Тюменской области, общества с ограниченной ответственностью «Мехстрой» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 25 апреля 2013 года по делу № А70-686/2013 (судья Демидова Е.Ю.) по иску общества с ограниченной      ответственностью «Мехстрой» (ИНН 6672340390) к    государственному казенному учреждению Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области»,    Департаменту имущественных отношений Тюменской области, закрытому акционерному обществу «Сибинвестагент», при участии третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, о   признании   торгов   и   договора   недействительными,   аннулировании   торгов,   обязании провести повторные торги,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – Делев Д.И., доверенность № 107/08-Д от 19.07.2013, сроком действия один год;

от общества с ограниченной ответственностью «Мехстрой» – не явился, извещено; 

от государственного казенного учреждения Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» – Ивлев О.В., доверенность № 5 от 12.02.2013, сроком действия 31.12.2013;

от закрытого акционерного общества «Сибинвестагент» – Молотков А.В., доверенность № 7 от 13.03.2013, сроком действия один год;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области – не явился, извещено, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мехстрой» (далее – ООО «Мехстрой») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» (далее – ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области»), Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании недействительными торгов в форме аукциона (Бюллетень №02-2013/01) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного по адресу: Тюменская обл., г.Тюмень, участок ГП-7 (кадастровый номер – 72:17:1313003:153; площадь земельного участка – 550 062 кв.м, разрешенное использование земельного участка – под размещение жилых домов и объектов соцкультбыта), состоявшееся 10.01.2013.

Определением суда от 13.02.2013 по ходатайству истца в качестве третьего ответчика по делу привлечено закрытое акционерное общество «Сибинвестагент» (далее – ЗАО «Сибинвестагент»).

Определением суда от 18.03.2013 к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области.

До принятия решения по делу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неоднократно заявлял об уточнении исковых требований, в окончательном варианте просил:

1) признать недействительными торги в форме аукциона (Бюллетень №2-2013/01) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, с кадастровым номером 72:17:1313003:153, площадью 550 062 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, участок ГП-7, в границах в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 13.11.2012 № 7200/201/12-209802, состоявшиеся 10.01.2013;

2) обязать ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области», аннулировать результаты аукциона, состоявшегося 10.01.2013, в соответствии с предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по делу № Т13/04;

3) признать недействительным договор № 72-72-01/036/2013-279 аренды земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313003:153, площадью 550 062 кв.м., заключенный между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ЗАО «Сибинвестагент»;

4) обязать ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» провести повторно торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, с кадастровым номером 72:17:1313003:153, площадью 550 062 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, участок ГП-7 в границах в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 13.11.2012 № 7200/201/12-209802, состоявшиеся 10.01.2013.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25 апреля 2013 года по делу № А70-686/2013 исковые требования оставлены без удовлетворения. С ООО «Мехстрой» в доход федерального бюджета взыскано 12 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Тюменской области, ООО «Мехстрой» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции изменить и отменить, соответственно.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных отношений Тюменской области просит изменить решение суда в части выводов в мотивировочной части данного решения о нарушении организатором торгов установленного законом срока размещения извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства путем указания на отсутствие нарушения срока размещения организатором торгов извещения о проведении аукциона № 02-2013/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, участок ГП-7 (кадастровый номер 72:17:1313003:153), для его комплексного освоения в целях жилищного строительства на официальном сайте www.torgi.gov.ru, в остальной части – оставить судебный акт без изменения. Как полагает податель жалобы, пунктом 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации определено минимальное количество дней, отсчет которых направлен назад, и событие, определяющее конец срока, от которого производится отсчет, и которое не входит в срок. При применении к исчислению срока размещения о проведении аукциона № 02-2013/01 на официальном сайте www.torgi.gov.ru статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации за событие, определяющее начало течения срока, необходимо принимать день проведения аукциона № 02-2013/01 и исключать только его. Исключать из этого периода день размещения извещения о проведении аукциона № 02-2013/01 на сайте, который необходимо принимать в качестве последнего дня срока, неправомерно. Аукцион № 02-2013/01 был назначен и впоследствии проведен 10.01.2013. Извещение о его проведении было размещено ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» на сайте 11.12.2012 (за 30 дней до проведения аукциона), то есть в полном соответствии с требованиями пункта 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Мехстрой» настаивает на удовлетворении заявленных требований. Как указывает истец, были допущены нарушения порядка проведения торгов. В частности, ООО «Мехстрой» обладало только 14 рабочими днями для подготовки документов. Однако данного срока явно недостаточно для подготовки заявки, приложений к ней и иных документов, необходимых для участия в аукционе. Кроме того, нарушены сроки размещения информации в сети «Интернет», предусмотренные пунктом 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению истца, договор аренды земельного участка ГП-7 (кадастровый номер 72:17:1313003:153) является ничтожным, поскольку подписан после выдачи антимонопольным органом предписания об устранении нарушений путем аннулирования аукциона.

В письменных отзывах Департамент имущественных отношений Тюменской области, ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» поддержали доводы апелляционной жалобы Департамента, против удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Мехстрой» возражали.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в письменном отзыве указывает, что информация о проведении торгов размещена с нарушением установленного срока (с момента извещения – 11.12.2012 до дня проведения аукциона – 10.01.2013 прошло 29 календарных дней). Допущенное нарушение является существенным и его установление является обстоятельством, достаточным для признания торгов недействительными.

 В заседание суда апелляционной инстанции ООО «Мехстрой» и Управление Федеральной антимонопольной службы России по Тюменской области своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ  судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» высказался согласно письменному отзыву на апелляционные жалобы.

Представитель ЗАО «Сибинвестагент» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, в удовлетворении жалобы истца просил отказать.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы и отзывы на них, выслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения в резолютивной части и изменению в мотивировочной части.

Как следует из материалов дела, 05.12.2012 Департаментом имущественных отношений Тюменской области было принято и направлено ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» решение № 3936-з о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, участок ГП-7 (кадастровый номер 72:17:1313003:153) в форме аукциона.

11.12.2012 ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» разместило на сайте www.torgi.gov.ru, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.20120 № 909 в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении    аукциона    по   продаже   права   на    заключение   договора    аренды   земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, извещение о проведении 10.01.2013 аукциона № 02-2013/01.

10.01.2013 комиссией по организации и проведению торгов подписаны протокол приема заявок на участие в аукционе № 02-2013/01 (в соответствии с которым отказано в допуске к участию в аукционе пяти заявителям, в том числе ООО «Мехстрой», к участию в аукционе допущено четыре заявителя) (т. 1 л.д.62-65), а также протокол о результатах аукциона № 02-2013/01, согласно которому победителем аукциона признано ЗАО «Сибинвестагент» (т.1 л.д. 66-68).

11.01.2013 организатором торгов в адрес ООО «Мехстрой» было направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе (исх. № 0025).

Из текста указанного уведомления следует, что ООО «Мехстрой» отказано в допуске к участию в аукционе по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (непредставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений), в связи с непредоставлением документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка.

29.01.2013 на основании результатов аукциона № 02-2013/01 между Департаментом имущественных отношений  Тюменской области и ЗАО «Сибинвестагент» заключен договор № 23-36/26 аренды земельного участка, предоставляемого для комплексного освоения в целях жилищного строительства (т.2 л.д.3-6).

Истец, полагая, что аукцион № 02-2013/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства был проведен с нарушением действующего законодательства, а именно, организатором торгов нарушены сроки о размещении информации о проведении аукциона, предусмотренные статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также ссылаясь на необоснованный, по мнению истца, отказ в участии ООО «Мехстрой» в аукционе, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Возможность заключения договора посредством проведения торгов в форме аукциона или конкурса предусмотрена статьей 447  Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Процедура организации и порядок проведения торгов регламентированы статьей 448 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных, в том числе пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион проводится