Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2013 по делу n А46-4002/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 августа 2013 года

                                                        Дело №   А46-4002/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  12 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  19 августа 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5817/2013) Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Западно-Сибирское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) на решение Арбитражного суда Омской области от 11.06.2013 по делу № А46-4002/2013 (судья Ярковой С.В.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепло», ОГРН 1085543038404, ИНН 5506204939 (далее – Общество, ООО «Тепло», заявитель)

к Западно-Сибирскому управлению Ростехнадзора

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.04.2013 № 35-26-60/юл,

при участии в судебном заседании представителей:

от Западно-Сибирского управления Ростехнадзора – Калин Е.С. по доверенности № 346 от 07.02.2013 сроком действия до 31.12.2013 (удостоверение); Ичанская С.П. по доверенности № 12 от 09.01.2013 сроком действия до 31.12.2013 (удостоверение);

от ООО «Тепло» - Прохоров С.В. по доверенности исх. № 1 от 29.01.2013 сроком действия по 15.01.2014 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепло» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.04.2013 № 35-26-60/юл, вынесенного Сибирским управлением Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Указанным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.06.2013 требования Общества удовлетворены, оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что административным органом правильно квалифицированы действия Общества по части 8 статьи 9.16 КоАП РФ. Вместе с тем, суд первой инстанции указал, что Управлением существенно нарушена процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Тепло». Суд первой инстанции отметил, что проверка проведена административным органом в отсутствие соответствующего распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (Управления).

В апелляционной жалобе Западно-Сибирское управление Ростехнадзора просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

При этом податель апелляционной жалобы ссылается на то, что в настоящем случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение данных, указывающих на наличие в действиях Общества события административного правонарушения, при этом плановые и внеплановые проверки в отношении ООО «Тепло» административным органом не проводились. Управление также указало, что в сентябре 2012 года Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора не проводилось энергетическое обследование для ООО «Тепло», поскольку административный орган не уполномочен на осуществление таких действий.

В представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве Общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, открытом 06.08.2013, в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции был объявлен перерыв в судебном заседании до 12.08.2013. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети Интернет.

В судебном заседании, открытом 12.08.2013, судом апелляционной инстанции установлен факт надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы и отсутствия оснований для отложения судебного заседания по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ООО «Тепло» в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Письмом от 26.02.2013 исх. №. 12/РЭК-713 Региональная энергетическая комиссия Омской области предоставила по запросу Управления перечень теплоснабжающих организаций города Омска, в отношении которых осуществляется государственное регулирование (л.д.49-52). В указанный перечень включено, в частности, ООО «Тепло» (л.д.52).

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ) ООО «Тепло» признано лицом, для которого проведение энергетического обследования является обязательным, в связи с тем, что оно эксплуатирует здания центральных тепловых пунктов по следующим адресам: ул. Кирова, 7Б, 8 корпус 3, 20; ул. Свободы, 54 А; ул. 17 Рабочая, 51.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ и статьей 23.30 КоАП РФ Западно-Сибирское управление Ростехнадзора, являясь территориальным органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля за соблюдением требований о проведении обязательного энергетического обследования в установленные сроки, 01.02.2013  направило в адрес заявителя запрос исх. № 35/923 о предоставлении сведений о проведении обязательного энергетического обследования (л.д.53).

18.02.2013 ООО «Тепло» направило в адрес Управления письмо вх. № 3472, в котором сообщило, что обязательное энергетическое обследование проведено 13.09.2012 Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора (л.д.54).

Исходя из того, что в сентябре 2012 года Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора не проводилось энергетическое обследование для ООО «Тепло», поскольку административный орган уполномочен только на осуществление контрольных мероприятий за соблюдением требований о проведении обязательного энергетического обследования, а не на непосредственное энергетическое обследование, Управление 28.03.2013 составило в отношении Общества протокол № 35-26-61/юл по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ, в связи с несоблюдением заявителем сроков проведения обязательного энергетического обследования (л.д.58-60).

При этом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Тепло» был уведомлен письмом от 18.03.2013 №35/3236 (л.д.55).

Копия указанного протокола № 35-26-61/юл вручена представителю ООО «Тепло» Коршакову В.В., присутствовавшему при его составлении (см. протокол от 28.03.2013 № 35-26-61/юл – л.д.58-60).

03.04.2013 по факту выявленного административного правонарушения вынесено постановление о назначении административного наказания № 35-26-60/юл, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д.8-11).

Полагая, что указанное постановление принято административным органом с нарушением действующего законодательства, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

11.06.2013 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Частью 7 той же статьи предусмотрено, что по результатам энергетического обследования выдается энергетический паспорт, который должен содержать следующую информацию:

1) об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) об объеме используемых энергетических ресурсов и о его изменении;

3) о показателях энергетической эффективности;

4) о величине потерь переданных энергетических ресурсов (для организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов);

5) о потенциале энергосбережения, в том числе об оценке возможной экономии энергетических ресурсов в натуральном выражении;

6) о перечне типовых мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности.

В силу положений пункта 4 части 1 статье 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным, в том числе, для организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ лица, указанные в части 1 названной статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Тепло» является теплоснабжающей организацией, для которой проведение энергетического обследования является обязательным (см. перечень теплоснабжающих города Омска – л.д.52).

При этом, как правильно отметил административный орган, из письма Общества от 18.02.2013 не следует, что заявителем своевременно проведены обязательные мероприятия по энергетическому обследованию.

В то же время, иных доказательств, подтверждающих соблюдение ООО «Тепло» требований законодательства, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в сфере энергоснабжения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности факта нарушения Обществом правила об обязательном энергетическом обследовании, предусмотренного пунктом 4 части 1 статье 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ и, как следствие, о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 9.16 КоАП РФ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что административным органом в настоящем конкретном случае допущены грубые нарушения законодательства при проведении мероприятий государственного контроля, являющиеся основанием для признания постановления о назначении административного наказания незаконным, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Пункт 5.3.1.19 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, определяет, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)