Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А75-3240/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 августа 2013 года

                                                  Дело №   А75-3240/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  22 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6391/2013) общества с ограниченной ответственностью «ФД Югра» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.06.2013 по делу №  А75-3240/2013 (судья Фёдоров А.Е.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФД Югра» (ОГРН 1108622000200, ИНН 8622019241)

к Межрегиональному управлению Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу

об оспаривании постановления от 13.03.2013 №АП-02/127-ЮЛ о назначении администрации наказания

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «ФД Югра» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Межрегионального управления Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу – Соколова Светлана Владимировна по доверенности от 01.04.2013, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФД Югра» (далее по тексту – Общество, ООО «ФД Югра») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее по тексту – Управление, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания от 13.03.2013 № АП-02/127-ЮЛ.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.06.2013 по делу № А75-3240/2013 в удовлетворении заявления отказано полностью.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что в полномочия Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка не входит осуществление лицензионного контроля розничной продажи алкогольной продукции. Податель жалобы считает, что осуществление такого контроля относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно Министерства торговли, питания и услуг.

Общество также указало, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие его представителя, без надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола.

Представитель Межрегионального управления участвовал в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, его полномочия проверены Арбитражным судом Свердловской области.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя ООО «ФД Югра», надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

От Межрегионального управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Межрегионального управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителя Межрегионального управления, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «ФД Югра» осуществляет деятельность по оптовой торговле пивом (код по ОКВЭД 51.34.22).

При проведении проверки полноты и своевременности представления обществом деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 4 квартал 2012 года Управлением установлен факт несвоевременного представления в административный орган декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 Правилам (декларация № 6), что явилось нарушением требований статей 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пункта 15 Правил о представлении деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815.

По данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2013 № АП-02/127-ЮЛ.

Постановлением от 13.03.2013 № АП-02/127-ЮЛ Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Считая постановление о назначении административного наказания незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

18.06.2013 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судебного акта исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении от подачи декларации, в несвоевременной подаче деклараций, либо включение в декларацию заведомо искаженных данных.

В силу статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) являются алкогольной продукцией.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (вступило в силу 28.08.2012) утверждены Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила № 815), согласно которым предусмотрены несколько форм деклараций об объемах производства и (или) оборота алкогольной продукции.

Настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил № 815.

Согласно пункту 2 Правил № 815 указанные в пункте 1 Правил декларации обязаны представлять, в том числе организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков (подпункт «б»).

Как следует из пункта 8 Правил № 815 организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 6.

В силу пункта 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 16 Правил № 815 декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации (за исключением деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам) представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме (пункт 18 Правил N 815).

Как правильно указано судом первой инстанции, законодательством определена обязанность организации, осуществляющей производство и (или) оборот пива и пивных напитков, представлять в управление декларации по утвержденной форме в электронном виде или на бумажном носителе. При этом срок для подачи декларации об объемах поставки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 за 4 квартал 2012 года установлен до 22.01.2013 (при предельном сроке предоставления до 20.01.2013, с учетом выходных дней).

Однако в установленные сроки декларация представлена Обществом не была.

В качестве подтверждающих доказательств административным органом представлены: протокол об административном правонарушении от 27.02.2013, постановление о назначении административного наказания № АП-02/127-ЮЛ от 13.03.2013, выпиской из раздела «Декларирование» «Очередь входящих» базы данных деклараций электронного ресурса «Электронные паспорта предприятий».

Общество при рассмотрении дела в административном органе ссылалось на предоставление квитанции от 25.01.2013 об отправке декларации, в связи с чем считало, что срок подачи декларации не нарушен.

В соответствии с пунктом 16 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 года № 815 декларации предоставляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Действительно, административным органом не оспаривается предоставление квитанции от 25.01.2013 о направлении заказного письма. Однако Обществом не предоставлена опись вложения документов, что не может подтверждать отправку декларации. Не предоставлен и сам документ, который был отправлен 25.01.2013.

На вопрос суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица пояснил, что указанная квитанция свидетельствует о направлении писем (переписки) в адрес административного органа, а не указанной декларации.

Указанный довод в апелляционной жалобе Обществом не был заявлен. В апелляционной жалобе Общество высказало лишь несогласие с текстом постановления административного органа, в котором последний исследовал вопрос о предоставлении квитанции от 25.01.2013, которая не подтверждает оправку декларации. При этом ни самой квитанции, ни других доказательств об отправке декларации Обществом ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции, представлено не было.

Как указывает в отзыве на апелляционную жалобу административный орган, в настоящее время декларация по форме согласно приложению № 6 в электронном виде не поступила, документы подтверждающие получение декларации в письменном виде отсутствуют.

Таким образом, факт несвоевременного представления Обществом