Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 по делу n А46-3367/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 сентября 2013 года

                                                        Дело № А46-3367/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  29 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 сентября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5989/2013) открытого акционерного общества «Конструкторское бюро транспортного машиностроения» на решение Арбитражного суда Омской области от 30.05.2013 по делу № А46-3367/2013 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Конструкторское бюро транспортного машиностроения» (ИНН 5505204171, ОГРН 1085543060734) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН 5503217827, ОГРН 1105543000782) о признании незаконным действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, выразившегося в отказе принять решение о предоставлении открытому акционерному обществу «Конструкторское бюро транспортного машиностроения» в собственность за плату земельные участки, расположенные по адресу: г. Омск, пер. Красный, д. 2, с кадастровыми номерами: 55:36:090304:1049, 55:36:090304:1050, 55:36:090304:1051, 55:36:090304:1085, 55:36:090304:1086, 55:36:090304:1088, 55:36:090304:1089 и об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области заключить с открытым акционерным обществом «Конструкторское бюро транспортного машиностроения» договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090304:1049, 55:36:090304:1050, 55:36:090304:1051, 55:36:090304:1085, 55:36:090304:1086, 55:36:090304:1088, 55:36:090304:1089,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Конструкторское бюро транспортного машиностроения» - Ланина Евгения Владимировна по доверенности № 126/13 от 26.08.2013 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); Новицкая Елена Владимировна по доверенности № 1/13 от 09.01.2013 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); Иванищев Сергей Геннадьевич по доверенности № 72/13 от 09.01.2013 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Открытое акционерное общество «Конструкторское бюро транспортного машиностроения» (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО КБТМ) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Омской области) о признании незаконным действий, выразившихся в отказе принять решение о предоставлении ОАО КБТМ в собственность за плату земельных участков, расположенных по адресу: г. Омск, пер. Красный, д. 2, с кадастровыми номерами: 55:36:090304:1049, 55:36:090304:1050, 55:36:090304:1051, 55:36:090304:1085, 55:36:090304:1086, 55:36:090304:1088, 55:36:090304:1089, которые изложены в письмах ТУ Росимущества в Омской области № ТУ-02/886 от 30.01.2013 и № ТУ-02/1562 от 13.02.2013 и об обязании ТУ Росимущества в Омской области принять распорядительные акты о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:090304:1049, 55:36:090304:1050, 55:36:090304:1051, 55:36:090304:1085, 55:36:090304:1086, 55:36:090304:1088, 55:36:090304:1089 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.05.2013 по делу № А46-3367/2013 требования заявителя оставлены без удовлетворения.

С решением суда первой инстанции общество не согласилось и обжаловало его в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ОАО КБТМ на основании договоров купли-продажи недвижимого имущества № 909у(4365/69) от 13.12.2010 и № 185у(4540/69) от 28.02.2011 заключенных с обществом с ограниченной ответственностью «Челябинский тракторный завод - УРАЛТРАК» был приобретен в собственность имущественный комплекс (включающий недвижимое имущество, сооружения, оборудование и иное имущество), расположенный по адресу: г. Омск, Красный переулок, д. 2, в том числе объекты недвижимого имущества: склад формовочных материалов с эстакадой и уч.осушки (цех 114), кадастровый номер: 55-55-01/012/2008-580; корпус цеха отдела инструментального хозяйства, кадастровый номер: 55-55-01/161/2010-885; участок ширпотреба (цех 123), кадастровый номер: 55-55-01/161/2010-729; касса, столовая (цех 118), кадастровый номер: 55-55-01/161/2010-711; склад (отдел 362), кадастровый номер: 55-55-01/284/2010-848; склад (отдел 362), кадастровый номер: 55-55-01/283/2010-034; склад (отдел 362), кадастровый номер: 55-55-01/283/2010-087; склад (отдел 302), кадастровый номер: 55-55-01/235/2008-649; нежилые помещения, кадастровый номер: 55-55-01/161/2010-758; бытовые помещения (цех 104), кадастровый номер: 55-55-01/167/2007-188; крановая эстакада с южной стороны, кадастровый номер: 55-55-01/115/2008-977; нежилое помещение 2П, кадастровый номер: 55-55-01/326/2010-912; бытовые помещения (цех 102), кадастровый номер: 55-55-01/167/2007-214; бытовые помещения печеремонтного участка, кадастровый номер: 55-55-01/167/2007-207; крановая эстакада с южной стороны, кадастровый номер: 55-55-01/167/2007-166; насосная станция оборотного водоснабжения, кадастровый номер: 55-55-01/104/2011-482; хозяйственная мастерская, кадастровый номер: 55-55-01/167/2007-211; нежилые помещения, кадастровый номер: 55-55-01/106/2008-914; крановая эстакада с северной стороны, кадастровый номер: 55-55-01/167/2007-206; производственное здание ТО-1 (цех 105), кадастровый номер: 55-55-01/167/2007-212; галерея для кулинга (цех 105), кадастровый номер: 55-55-01/167/2007-208; нежилые помещения, кадастровый номер: 55-55-01/167/2007-205; производственное здание с АКБ (цех 107), производственное здание с АКБ (цех 108), термический цех с АКБ (цех 116), столовая цехов 107, 108, 116 (цех 107), кадастровый номер: 55-55-01/161/2010-819; крановая эстакада - сооружение, кадастровый номер: 55-55-01/116/2008-029; производственное здание с бытовыми (цех 123), кадастровый номер: 55-55-01/167/2007-195; здание архива завода (отдел 375), кадастровый номер: 55-55-01/285/2010-498; проходная № 1, кадастровый номер: 55-55-01/235/2008-340; здание насосной станции, кадастровый номер: 55-55-01/235/2008-705; цветочный магазин отд. 325, кадастровый номер: 55-55-01/097/2008-699; отдел 375, кадастровый номер: 55-55-01/161/2010-850; склад арочного типа - здание, кадастровый номер: 55-55-01/097/2008-649; склад сварочной проволоки отд. 365, кадастровый номер: 55-55-01/283/2010-146; гараж (инв. № 3-461): нежилое двухэтажное строение, кадастровый номер: 55-55-01/097/2008-587; склад (отд. 360), кадастровый номер: 55-55-01/235/2008-486; крановая эстакада - сооружение, кадастровый номер: 55-55-01/115/2008-934; сушильная камера – здание, кадастровый номер: 55-55-01/285/2010-567; склад лакокрасок: здание, кадастровый номер: 55-55-01/167/2007-197; здание растворного узла, кадастровый номер: 55-55-01/167/2007-190; сушильная камера - здание, кадастровый номер: 55-55-01/285/2010-609; автоматизированный склад цемента - здание, кадастровый номер: 55-55-01/097/2008-700; цех 117 с АКБ, кадастровый номер: 55-55-01/161/2010-951.

С целью приобретения в собственность расположенных под указанными объектами недвижимости земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090304:1089, 55:36:090304:1049, 55:36:090304:1050, 55:36:090304:1051, 55:36:090304:1085, 55:36:090304:1086, 55:36:090304:1088 ОАО КБТМ обратилось в ТУ Росимущества в Омской области с заявлениями от 14.11.2012 № 325/306, от 09.06.2012 №№ 193/306, 191/306, от 25.06.2012 №№ 206/306, 210/306, 207/306, 205/306.

По результатам рассмотрения указанных заявлений ТУ Росимущества в Омской области письмами от 30.01.2013 № ТУ-02/886 и от 13.02.2013 № ТУ-02/1562 сообщило ОАО КБТМ о том, что согласно поступившему ответу Федерального агентства по управлению государственным имуществом № ПП-10/58863 от 21.12.2012, предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090304:1049, 55:36:090304:1050, 55:36:090304:1051, 55:36:090304:1085, 55:36:090304:1086, 55:36:090304:1088, 55:36:090304:1089 в собственность ОАО КБТМ не представляется возможным, исходя из того, что объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ОАО КБТМ и располагающиеся на испрашиваемых земельных участках, были приобретены обществом на основании договоров купли-продажи от 13.12.2010 № 2010-909у (4365/69) и от 28.02.2011 № 2011-185у (4540/69) у ООО «Челябинский тракторный завод - УРАЛТРАК», согласно которым ОАО КБТМ обязалось принять в собственность и оплатить имущество, относящееся к ограниченно оборотоспособному имуществу, предназначенному для ремонта и модернизации бронетанковой техники и изготовления для нее запасных частей, а также для производства иной специальной продукции (работ, услуг), и для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, следовательно указанные земельные участки не могут быть представлены в частную собственности, поскольку они отнесены к землям, представленным для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и являются ограниченными в обороте.

Полагая, что действия ТУ Росимущества в Омской области, выразившиеся в отказе принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату земельные участки, расположенные по адресу: г. Омск, пер. Красный, д. 2, с кадастровыми номерами: 55:36:090304:1049, 55:36:090304:1050, 55:36:090304:1051, 55:36:090304:1085, 55:36:090304:1086, 55:36:090304:1088, 55:36:090304:1089, которые изложены в письмах № ТУ-02/886 от 30.01.2013 и № ТУ-02/1562 от 13.02.2013, не соответствуют закону, нарушают их права и охраняемые законом интересы ОАО КБТМ обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции указал на подтверждение материалами дела факта расположения на спорных участках имущественного комплекса, относящегося к ограниченно оборотоспособному имуществу, предназначенному для ремонта и модернизации бронетанковой техники и изготовления для нее запасных частей, а также производства иной специальной продукции (работ, услуг), и для осуществления деятельности, связанной с выполнением работ по государственному оборонному заказу, обеспечением федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации, в связи с чем данные участки как земли обороны и безопасности относятся к землям, ограниченным в обороте и не могут быть предоставлен в частную собственность.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на ошибочность выводов суда первой инстанции, а также на отсутствие оценки судом представленных в материалы дела доказательств в обоснование позиции общества. ОАО КБТМ пояснило, что испрашиваемые земельные участка не являются землями обороны и безопасности, а относятся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием «для размещения промышленных объектов».

Отзывы на апелляционную жалобу от ТУ Росимущества в Омской области и от Федерального агентства по управлению государственным имуществом, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не представлены.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителей общества, поддержавших доводы жалобы своего доверителя. Иные участвующие в деле, должным образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направила, ходатайства об отложении не заявили, что по правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей общества, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом действий (бездействия) должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, из системного толкования вышеперечисленных норм права следует, что для признания того или иного ненормативного правового акта государственного или муниципального органа недействительным необходимо наличие двух условий: его несоответствие положениям того или иного нормативного правового акта и наличие нарушенных таким