Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 по делу n А70-3082/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 сентября 2013 года

                                                    Дело №   А70-3082/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  02 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  04 сентября 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев посредством видеоконференц-связи в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6128/2013) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области. ОГРН 1097232017574, ИНН 7202198042 (далее – ТУ Росимущества в Тюменской области, Управление),

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.05.2013 по делу № А70-3082/2013 (судья Стафеев С.А.),

принятое по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Ишимское» Российской академии сельскохозяйственных наук, ОГРН 1027201230671, ИНН 7217000190 (далее – ФГУП «Ишимское» Россельхозакадемии, заявитель, Предприятие) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области

о признании недействительным распоряжения от 13.02.2013г. № 22/03,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации г. Ишима,

при участии в судебном заседании представителей:

от ТУ Росимущества в Тюменской области – Быстрова Т.В. (по доверенности 18.06.2013);

от ФГУП «Ишимское» Россельхозакадемии – Анисимова Ю.Н. (по доверенности  16.01.2013);

от Администрации г. Ишима – не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом,

установил:

ФГУП «Ишимское» Россельхозакадемии обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ТУ Росимущества в Тюменской области о признании недействительным распоряжения от 13.02.2013 № 22/03.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 02 апреля 2014 года к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Ишима.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 27 мая 2013 года по делу № А 70-3082/2013 заявленные требования удовлетворены.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что законных оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком ФГУП «Ишимское» Россельхозакадемии не имелось, поскольку Предприятие не обращалось с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования в порядке статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ТУ Росимущества в Тюменской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит  решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.05.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом податель жалобы указывает на то, что решение арбитражного суда подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

ТУ Росимущества в Тюменской области также полагает, что распоряжение от 13.02.2012 № 22/03 не нарушает прав и законных интересов ФГУП «Ишимское» Россельхозакадемии, поскольку последнее письмом от 02.12.2011 № 480 дало согласие на изъятие у него спорного земельного участка из землепользования.

В судебном заседании ТУ Росимущества в Тюменской области поддержало доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил, в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции на основании статьи 156 АПК РФ полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие Администрации г. Ишима, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайства о его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, заслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Ишимскому опытно-показательному хозяйству Ишимского района Тюменской области в бессрочное бесплатное пользование было предоставлено 13 888 га земли (кадастровый номер земельного участка – 72:10:0000000:1), что подтверждается  государственным актом на право пользования землей А-I № 389275 от 22.10.1982.

Из названного земельного участка был сформирован земельный участок с кадастровым номером 72:10:1310001:344 площадью 1 958 238 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственной деятельности, местоположение: Тюменская область, Ишимский район, Дымковское сельское поселение, контур 7 (пашня).

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права 72 НЛ 712117, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тюменской области, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:10:1310001:344 принадлежит Российской Федерации.

Письмом от 06.05.2011 № 2777 Администрация г. Ишима обратилась к ФГУП «Ишимское» Россельхозакадемии с просьбой об изъятии земельного участка 12,55 га, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, с возмещением убытков сельскохозяйственного производства.

В связи с получением указанного обращения Предприятие письмом от 12.05.2011 № 164 обратилось в Российскую академию сельскохозяйственных наук (далее – Россельхозакадемия) для разрешения вопроса о возможности предоставления муниципальному образованию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 12,55 га., расположенного по адресу: Тюменская область, Ишимский район, Дымковское сельское поселение, контур 7 (пашня) под размещение полигона твердых  бытовых отходов с возмещением убытков сельскохозяйственного производства.

Согласно выписке из протокола № 11 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 24.11.2011 Россельхозакадемия согласилась на изъятие земельного участка площадью 120 893 кв.м. из состава земельного участка с кадастровым номером 72:10:1310001:344 для строительства полигона твердых бытовых отходов в Дымковском сельском поселении Ишимского района Тюменской области в установленном законом порядке, на условиях компенсации.

При этом, Россельхозакадемия письмом б/н, б/д обязала Предприятие согласовать в ТУ Росимущества по Тюменской области возможность выделения через изъятие указанного земельного участка для нужд Администрации г. Ишима, а затем направить в Россельхозакадемию ходатайство для получения согласия на изъятие земли для муниципальных нужд с возмещением убытков в соответствии с действующим законодательством (л.д. 27).

Письмом от 02.12.2011 № 480 ФГУП «Ишимское» Россельхозакадемии информировало Управление о своем согласии на изъятие из своего землепользования земельного участка площадью 120 893 кв.м. с кадастровым номером 72:10:1310001:344 в установленном порядке на условиях компенсации потерь сельскохозяйственного производства.

ТУ Росимущества в Тюменской области 20.08.2012 принимает распоряжение № 239/03 «О предварительном согласовании места размещения полигона твердых бытовых отходов в границах земельного участка с кадастровым номером 72:10:1310001:344», которым утвержден акт о выборе земельного участка от 13.07.2011 в соответствии с прилагаемой к распоряжению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 13.07.2011; образован земельный участок ориентировочной площадью 120 893 кв.м., за счет земельного участка с кадастровым номером 72:10:1310001:344, с разрешенным использованием «под размещение полигона ТБО», находящегося по адресу: Тюменская область, Ишимский район, 4 километр Бердюжского тракта территория Дымковского сельского поселения, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, в соответствии с прилагаемой к настоящему распоряжению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 13.07.2011.

Во исполнение указанного распоряжения путем раздела земельного участка с кадастровым номером 72:10:1310001:344 образован земельный участок с кадастровым номером 72:10:1310001:411, площадью 120 893 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область, Ишимский район, 4 километр Бердюжского тракта, территория Дымковского сельского поселения.

Затем, 13.02.2013 Управлением издано распоряжение № 22/03 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 72:10:1310001:411», в соответствии с которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 72:10:1310001:411 ФГУП «Ишимское» Россельхозакадемии.

Полагая, что вышеупомянутое распоряжение не соответствует закону, ФГУП «Ишимское» Россельхозакадемии обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

27.05.2013 Арбитражный суд Тюменской области принял  обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком предусмотрены статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Как следует из текста распоряжения, оно принято на основании статьи 53 ЗК РФ, поскольку ТУ Росимущества в Тюменской области оценило письмо ФГУП «Ишимское» Россельхозакадемии от 02.12.2011 № 480 как заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 72:10:1310001:411 (л.д. 35).

Повторно изучив текст этого письма в совокупности с выпиской из протокола № 11 заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 24.11.2011 и другими имеющимися в деле документами (письма Администрации города Ишима от 06.05.2011 № 2777, от 06.06.2011 № 3769, от 08.07.2011 № 4668, от 01.11.2011 № б/н; письма Предприятия от 12.05.2011 № 164, от 11.07.2011 № 301, от 14.07.2011 № 252; письма Россельхозакадемии б/н, б/д, от 14.11.2012 № 29-04/149), суд апелляционной инстанции признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что данное письмо не должно было квалифицироваться заинтересованным лицом в качестве надлежащего заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, заявленным в порядке пункта 1 статьи 45 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что письмом от 02.12.2011 № 480 ФГУП «Ишимское» Россельхозакадемии только соглашается на изъятие земельного участка, полагая, что получит компенсацию вследствие утраты земель сельскохозяйственного назначения, которые использовались для производства сельскохозяйственной продукции; безусловного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования не выражает.

В частности, по смыслу пункта 1 статьи 45 ЗК РФ, отказ от права на земельный участок должен быть однозначным, ясным и безусловным. Правообладатель отказывается от принадлежащего ему права без всяких условий и компенсаций.

Исходя из содержания указанного письма ФГУП «Ишимское» Россельхозакадемии в совокупности с иными материалами дела, следует признать, что в этом письме Предприятие фактически не отказывается безусловно от своих прав на земельный участок, а выдвигает условие – компенсация потерь сельскохозяйственного производства.

Довод подателя жалобы о том, что поскольку в силу положений статей 279, 284, 285 ЗК РФ возмездное изъятие земельного участка предусмотрено лишь при изъятии его для государственных и муниципальных нужд, чего в данном случае нет, то письмо от 02.12.2011 № 480 ФГУП «Ишимское» Россельхозакадемии к Управлению следует оценивать как выраженное землепользователем волеизъявление на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку он противоречит материалам дела и основан на неправильном толковании положений статьи 53 ЗК РФ.

Соответственно, при таких обстоятельствах такой отказ от права не подлежал принятию на основании статей 45, 53 ЗК РФ, поскольку земельным законодательством отказ от права под условием не предусмотрен.

Как правильно указал в этой связи суд первой инстанции, при таких обстоятельствах в соответствии