Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу n А70-5389/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

20 сентября 2013 года

                                                      Дело №   А70-5389/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  19 сентября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 сентября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7331/2013) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юг» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.07.2013 по делу № А70-5389/2013 (судья Соловьев К.Л.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юг» (ОГРН 1067203315541, ИНН 7203177574)

к Административной комиссии Ленинского административного округа г. Тюмени

об оспаривании постановления от 18.04.2013 № ЛАО 1049 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  «Юг» (далее по тексту – ООО «УК «Юг», заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского административного округа города Тюмени (далее по тексту - Административная комиссия ЛАО, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 18.04.2013 № ЛАО 1049.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.07.2013 по делу № А70-5389/2013 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В обоснование решения суд первой инстанции указал, что Общество как управляющая компания приняла на себя обязательства по содержанию общего имущества, к числу которого относится и дворовая территория, ненадлежащее содержание которой было выявлено материалами административного производства.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «УК «Юг» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.07.2013 по делу № А70-5380/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении, заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган указывает, что условиями договора управления жилым многоквартирным домом не предусмотрена обязанность заявителя осуществлять откачку воды с придомовой  и дворовой территории; собственникам и нанимателям жилых помещений  не производится начисление оплаты за данную услугу; судом осуществлено неверное толкование пункта 3.6.27 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, который не обязывает управляющую компанию осуществлять откачку воды с придомовой территории.

В возражениях на апелляционную жалобу Административная комиссия ЛАО просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, поскольку к числу работ, которые управляющая компания осуществляет согласно договору относится ежедневная уборка площадки перед входом в подъезд (подметание, перекидывание и уборка снега, мусора, очистка металлической решетки и приямка); согласно правил благоустройства, талые воды относятся к числу естественного мусора.

Надлежащим образом уведомленные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в процесс не обеспечили, в связи с чем, дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в деле материалам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства. Общество на основании договора управления многоквартирным домом №136 от 06.02.2009 (л.д.78-97) осуществляет деятельность в качестве управляющей организации многоквартирного дома по адресу: г.Тюмень, ул. Одесская, дом 22.

10.04.2013 ведущим инженером МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» был выявлен  факт затопления талыми водами прилегающей территории и входных групп дома по адресу г.Тюмень, ул. Одесская, дом 22, о чём был составлен акт №1 осмотра места совершения административного правонарушения, к которому прилагаются сделанные на месте фотографии (л.д.62-63).

В связи с выявленными нарушениями вышеуказанным должностным лицом в отношении Общества в присутствии его представителя был составлен протокол №1 об административном правонарушении от 10.04.2013 (л.д.60).

Согласно данному протоколу, установлено наличие нарушения Обществом требований части 11 статьи 5 Правил благоустройства территории города Тюмени, утверждённых решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81, а именно, Общество не проконтролировало работы по содержанию дворовой территории, не произвело своевременно откачку талой воды.

В протоколе указано место и время рассмотрения административного дела. Копия протокола вручена представителю заявителя, что подтверждается его распиской в протоколе.

По результатам рассмотрения административного дела ответчиком в присутствии представителя Общества вынесено оспариваемое постановление № ЛАО 1049 от 18.04.2013, в соответствии с которым заявитель был привлечён к административной ответственности за нарушение правил благоустройства на основании статьи 4.2. Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55 в виде штрафа в размере 14000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, предприниматель обратился в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.07.2013 по делу № А70-5389/2013 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Означенное решение обжалуется административным органом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 07.12.2007 № 55 нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 1.14, 1.15 настоящего Кодекса, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правила благоустройства территории города Тюмени, утверждены решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81(Правила благоустройства территории города Тюмени).

В соответствии с пунктами 1, 11, 12 статьи 5 Правил благоустройства территории города Тюмени благоустройство дворовых территорий основывается на принципах рекреационного и природоохранного использования дворовых территорий, создания единой ландшафтной композиции, объединяющей всю систему взаимосвязанных зон общего пользования, при сохранении своеобразия дизайна дворов, градостроительного подхода к обустройству площадок различного назначения, комплексности и технологичности решений, организации парковочных внутриквартальных и придомовых пространств.

Лица, обеспечивающие благоустройство дворовых территорий, обязаны выполнять работы по содержанию, текущему ремонту, уборке дворовых территорий.

Запрещается, в частности, допускать захламление, загрязнение, засорение дворовой территории; оставлять во дворах не вывезенными строительный и естественный мусор и др.

Перечень обязательных видов работ по содержанию, текущему ремонту, уборке дворовых территорий устанавливается муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

В силу заложенных в статье 2 данного закона понятий, дворовая территория (двор) – это внутренняя, ограниченная одним или более многоквартирными домами территория, представляющая собой зонированное пространство, состоящее из досуговой, хозяйственно-бытовой зон общего пользования.

Постановлением Администрации города Тюмени от 02.02.2009 №4-пк «О порядке благоустройства прилегающих и дворовых территорий города Тюмени»  утверждены Перечень видов работ по благоустройству прилегающей территории  (приложение 2 к настоящему постановлению) и Перечень обязательных видов работ по содержанию, текущему ремонту, уборке дворовых территорий согласно (приложение 3).

Согласно данным Перечням работы по содержанию объектов благоустройства включают в себя: уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление естественного мусора, иные технологические операции, направленные на поддержание объектов благоустройства в чистоте) проводится в объеме и с периодичностью не менее установленной муниципальными правовыми актами города Тюмени, определяющими технологические операции и периодичность работ по уборке территории города Тюмени, эксплуатационные показатели (или характеристики) отнесения к группам, категориям объектов уборки.

Работы по содержанию и уборке дворовых территорий проводятся в объеме и с периодичностью не менее установленной Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, тарифицированным перечнем работ и услуг, входящих в плату за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденным муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

В соответствии с пунктом 3.6.27. вышеназванных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда с наступлением весны должны организовать: промывку и расчистку канавок для обеспечения оттока воды в местах, где это требуется для нормального отвода талых вод; систематический сгон талой воды к люкам и приемным колодцам ливневой сети; общую очистку дворовых территорий после окончания таяния снега, собирая и удаляя мусор, оставшийся снег и лед.

Таким образом, лицо, ответственное за содержание придомовой территории по адресу г.Тюмень, ул.Одесская, дом 22,  обязано было на прилегающей к дому территории и входных группах удалять затопления талыми водами путем промывки и расчистки канавок для обеспечения оттока воды, систематического сгона талой воды к люкам и приемным колодцам ливневой сети, общей очистки дворовых территорий после окончания таяния снега, собирая и удаляя мусор, оставшийся снега и льда.

Так следует из материалов дела, в частности, акта обследования места совершения административного правонарушения и протокола об административном правонарушении ответственное лицо не приняло всех возможных мер к осуществлению данных действий, что привело к затоплению талыми водами придомовой территории и входных групп в названном доме, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.2. Кодекса Тюменской области об административной ответственности. 

Субъектом ответственности согласно данной норме является лицо, ответственное за содержание придомовой территории.

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Собственникам помещений в многоквартирном доме в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в состав которого входит, в том числе, и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Таким образом, лицом ответственным за содержание в надлежащем состоянии придомовой территории, находящейся на земельном участке, на котором располагается жилой дом, и осуществление всех выше названных работ, предусмотренных  пунктами 1, 11, 12 статьи 5 Правил благоустройства территории города Тюмени, Перечнем видов работ по благоустройству прилегающей территории,   Перечнем обязательных видов работ по содержанию, текущему ремонту, уборке дворовых территорий, пунктом 3.6.27 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда является управляющая компания.

Как было выше сказано, в жилом доме по адресу г.Тюмень, ул.Одесская, дом 22 управляющей компанией является ООО «УК «Юг», что подтверждается договором   управления многоквартирным домом №136 от 06.02.2009.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что заявитель является надлежащим субъектом данного правонарушения верно сделан с учетом действующих норм права.

Кроме того, соответствующие обязанности заявителя вытекают не только из названных норм права, но и содержания договора управления многоквартирным домом.

Так, в силу приложения 4 к договору №136 от 06.02.2009 (л.д.34-37) к числу работ по содержанию многоквартирного дома, выполняемых при подготовке к весенне-летнему периоду, относятся уборка придомовой территории при проведении