Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу n А46-3310/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 сентября 2013 года

                                                 Дело № А46-3310/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  20 сентября 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веревкина А.В.,

судей Глухих А.Н., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бирюля К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7407/2013) Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Иртыш» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Омской области от 22.07.2013 по делу № А46-3310/2013 (судья Луговик С.В.), принятое по иску Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Иртыш» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу (ОГРН 1025501382202; ИНН 5507014923; место нахождения: г. Омск, ул. Семиреченская, 139) к Администрации города Омска (ОГРН 1025500757259; ИНН 5503047244; место нахождения: г. Омск, ул. Гагарина, 34), при участии в деле в качестве третьих лиц: Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН 1025500748613; ИНН 5508001003; место нахождения: г. Омск, ул. Краснофлотская, 8), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ОГРН 1105543000782; ИНН 5503217827; место нахождения: г. Омск, ул. Тарская, 11), об обязании принять в муниципальную собственность имущество и обратиться с предложением о передаче в муниципальную собственность имущества,

при участии в судебном заседании: 

от Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Иртыш» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу – представителя Матвиенко М.А. по доверенности от 01.01.2013 сроком действия три года,

от Администрации города Омска, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области представители не явились,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Иртыш» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу (далее – ФГКУ «Иртыш», Комбинат, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации города Омска (далее – Администрация, ответчик) об обязании принять в муниципальную собственность недвижимое имущество: квартиры № 35 (общей площадью 52,5 кв.м.), № 38 (общей площадью 50,3 кв.м.), № 49 (общей площадью 67,8 кв.м.), № 54 (общей площадью 33 кв.м.), № 56 (общей площадью 50,3 кв.м.), № 65 (общей площадью 33 кв.м.), № 74 (общей площадью 33,2 кв.м.) в жилом доме № 8, расположенном по адресу: г. Омск, п. Новостройка; квартиры № 1 (общей площадью 29,6 кв.м.), № 5 (общей площадью 29,6 кв.м.) в жилом доме № 38, расположенном по адресу: г. Омск, п. Новостройка; квартиру № 1, общей площадью 37,2 кв.м., в жилом доме № 7, расположенном по адресу: г. Омск, п. Новостройка; квартира № 41, общей площадью 42,9 кв.м., в жилом доме № 41, расположенном по адресу: г. Омск, п. Новостройка и обратиться в Территориальное управление Росимущества в Омской области с предложением о передаче в муниципальную собственность данных объектов недвижимости.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, представителем истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлено об отказе от требования об обязании Администрации принять в муниципальную собственность недвижимое имущество: квартиру № 35 (общей площадью 52,5 кв.м.) в жилом доме № 8, расположенном по адресу: г. Омск, п. Новостройка. Судом первой инстанции отказ от части исковых требований принят.

Определением от 29.04.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества в Омской области).

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.07.2013 по делу № А46-3310/2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ФГКУ «Иртыш» в апелляционной жалобе просит его отменить полностью и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Комбинат указывает, что истцом соблюдена процедура передачи имущества, находящегося в государственной собственности, в муниципальную собственность.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведённых в части 4 статьи 270 АПК РФ, а отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

В порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 АПК РФ, с учетом вышеуказанных разъяснений, суд апелляционной инстанции не проверяет законность и обоснованность решения в части принятия судом первой инстанции отказа от исковых требований об обязании Администрации принять в муниципальную собственность недвижимое имущество: квартиру № 35 (общей площадью 52,5 кв.м.) в жилом доме № 8, расположенном по адресу: г. Омск, п. Новостройка.

Администрация, Департамент, ТУ Росимущества в Омской области, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя истца, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ФГКУ «Иртыш» на праве оперативного управления принадлежат квартиры № 38 (общей площадью 50,3 кв.м.), № 49 (общей площадью 67,8 кв.м.), № 54 (общей площадью 33 кв.м.), № 56 (общей площадью 50,3 кв.м.), № 65 (общей площадью 33 кв.м.), № 74 (общей площадью 33,2 кв.м.) в жилом доме № 8, расположенном по адресу: г. Омск, п. Новостройка; квартиры № 1 (общей площадью 29,6 кв.м.), № 5 (общей площадью 29,6 кв.м.) в жилом доме № 38, расположенном по адресу: г. Омск, п. Новостройка; квартира № 1 (общей площадью 37,2 кв.м.) в жилом доме № 7, расположенном по адресу: г. Омск, п. Новостройка; квартира № 41 (общей площадью 42,9 кв.м.) в жилом доме № 41, расположенном по адресу: г. Омск, п. Новостройка (л.д. 13-23).

Истец обратился к Администрации с письмом от 08.10.2012 № ЮО/1242 о передаче в муниципальную собственность указанных выше объектов (л.д. 35).

В ответ на данное обращение первый заместитель мэра города Омска в письме от 08.11.2012 № УД-01-02-19/4273 указал на отсутствие оснований для приема в муниципальную собственность данных объектов (л.д. 36).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФГКУ «Иртыш» в суд с настоящим иском.

Отказ в удовлетворении исковых требований явился причиной подачи истцом апелляционной жалобы, при рассмотрении которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Как следует из абзацев 6, 7, 8 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ), находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права (л.д. 13-23) спорное имущество является жилыми помещениями, которыми владеет ФГКУ «Иртыш» на праве оперативного управления.

Дома, в которых находятся квартиры, поименованные в свидетельствах о государственной регистрации права, относятся к жилищному фонду.

В силу пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему Постановлению, в частности объекты жилого фонда, за исключением входящих в состав имущества приватизируемых предприятий, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 5 Постановления № 3020-1).

В приложении № 3 к указанному Постановлению в указано, что жилищный фонд относится к объектам муниципальной собственности.

Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению № 3020-1.

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Следовательно, спорные объекты жилищного фонда в силу прямого указания закона являются объектами муниципальной собственности, и ответчик не может быть освобожден от обязанности принять эти объекты.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Таким образом, квартиры №№ 38, 49, 54, 56, 65, 74 в жилом доме № 8, расположенном по адресу: г. Омск, п. Новостройка; квартиры № 1, 5 в жилом доме № 38, расположенном по адресу: г. Омск, п. Новостройка; квартира № 1 в жилом доме № 7, расположенном по адресу: г. Омск, п. Новостройка; квартира № 41 в жилом доме № 41, расположенном по адресу: г. Омск, п. Новостройка, подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

В соответствии