Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу n А70-40/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 сентября 2013 года

                                                     Дело №   А70-40/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  17 сентября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 сентября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Рябухиной Н.А.,

судей  Кудриной Е.Н., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Копосовой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-6572/2013) Департамента финансов Тюменской области и апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6582/2013) Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 31.05.2013 по делу №  А70-40/2013 (судья Щанкина А.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Авто-700» (ОГРН 1097232002900, ИНН 7203229790) к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, к Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области (ОГРН 1057200722677, ИНН 7202137681), третьи лица: открытое акционерное общество «Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие №1» (ОГРН 1077203023611, ИНН 7203193689), открытое акционерное общество «Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие №2» (ОГРН 1067203221304, ИНН 7202147400), Администрация города Тюмени,  о взыскании 6 381 294 руб. убытков,  

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Авто-700» - представитель Уткин Ю.Н. по доверенности от 24.12.2012 сроком действия 1 год,

от Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ - представитель Тарасюк Ю.Ю. по доверенности от 27.12.2012 сроком действия 3 года,

от Департамента финансов Тюменской области - представитель не явился,

от открытого акционерного общества «Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие №1», открытого акционерного общества «Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие №2», Администрации города Тюмени - представители не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авто-700» (далее – ООО «Авто-700») 09.01.2013 обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и к Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области о взыскании убытков в размере 6 381 294 руб., просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств бюджета РФ – 2 052 106 руб. 33 коп. за 2009 год, 4 127 956 руб. 30 коп. за 2010 год, с Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области за счет средств бюджета Тюменской области – 60 817 руб. 67 коп. за 2009 год, 143 629 руб. 70 коп. за 2010 год.

Исковые требования со ссылками на статьи 12, 15, 790 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) мотивированы тем, что истец в 2009-2010 годах осуществлял деятельность по перевозке населения общественным транспортом на платной основе, и им понесены расходы, связанные с перевозкой льготных категорий граждан, которые ответчиками не компенсированы.

Определениями суда от 28.02.2013, от 19.03.2013, от 06.05.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие № 1», открытое акционерное общество «Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (далее - ОАО «ТПАТП № 1», ОАО «ТПАТП №2») и Администрация города Тюмени  (л.д. 11-13, 93-94 т. 3, л.д. 36-37 т. 4).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 31.05.2013 по делу №  А70-40/2013 исковые требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «Авто-700» взыскано 5 531 767 руб. 11 коп., из них: 1 403 810 руб. 81 коп. за 2009 год, 4 127 956 руб. 30 коп. за 2010 год, а также 47 596 руб. 89 коп. расходов по уплате государственной пошлины. С Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области за счет казны Тюменской области в пользу ООО «Авто-700» взыскано 185 435 руб. 82 коп., из них: 41 806 руб. 12 коп. за 2009 год, 143 629 руб. 70 коп. за 2010 год, а также 1 595 руб. 55 коп. расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Возражая против принятого судом решения, с апелляционными жалобами обратились оба ответчика.

Министерства финансов РФ (далее – Минфин России) в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований о взыскании с Российской Федерации в лице Минфина России убытков, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. При этом указывает, что изменен порядок предоставления льгот в Российской Федерации, отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан, договорами льготы или преимущества не установлены.

Кроме того, Минфин России считает, что источником финансирования взыскиваемых расходов истца, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, включенных в графу «Ветераны» и «бывшие федеральные льготники», с 01.05.2005 является казна Тюменской области.

По мнению ответчика, истцом также не доказано наличие условий, содержащихся в диспозиции норм статей 16, 1069 ГК РФ, для привлечения государства за действия государственных органов к ответственности. Субвенции из федерального бюджета были перечислены субъектам Российской Федерации и израсходованы ими в порядке и формах, предусмотренных бюджетным законодательством.

Расчет, произведенный истцом, неправилен, поскольку не соответствует нормам Положения о возмещении расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 №95-п (прописан порядок компенсации), постановления Администрации города Тюмени от 29.08.2008 №117-пк «Об утверждении порядка представления субсидий в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам на городском транспорте общего пользования (кроме маршрутных и легковых такси)».

Департамент финансов Тюменской области (далее - Департамент финансов ТО) в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. При этом ответчик указывает, что имело место недофинансирование федеральных категорий льготников как по коду льготы 72920001, так и по коду 72910001. Тюменская область свои обязательства в отношении региональных льготников выполнила в полном объеме, в связи с чем убытки следует взыскивать за счет казны Российской Федерации. Кроме того, полномочия по социальной поддержке отдельных категорий граждан возложены на органы местного самоуправления.

Истец - ООО «Авто-700» в письменном отзыве на апелляционные жалобы просит оставить их без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Представители третьих лиц - ОАО «ТПАТП № 1», ОАО «ТПАТП № 2», Администрация города Тюмени, извещенных надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явились.

На основании части 1 статьи 266, части 5 статьи 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в их отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Минфина России поддержал свою  апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просит отменить решение суда в части взыскания с Российской Федерации и отказать в удовлетворении исковых требований к данному ответчику.

Апелляционную жалобу  Департамента финансов ТО представитель Минфина России считает необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Представитель истца высказался согласно отзыву на апелляционные жалобы, просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы и письменный отзыв на них, выслушав явившихся представителей ответчика и истца, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

             Судом первой инстанции полно и правильно установлены, и ответчиками в апелляционных жалобах не оспариваются, фактические обстоятельства о заключении ООО «Авто-700» в 2009 году с ОАО «ТПАТП №1» и ОАО «ТПАТП №2» договоров на  осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам и оказанию услуг по организации пассажирских перевозок резервного исполнения и обеспечению работы частных автобусов на муниципальных маршрутах   города Тюмени, в соответствии с которыми в период с июня 2009г. по декабрь 2010г. ООО «Авто-700» выполнены перевозки федеральных и региональных льготных категорий пассажиров по социальным транспортным картам, при этом расходы ООО «Авто-700» по перевозке льготных категорий пассажиров из федерального и областного бюджета не компенсированы.

           Обстоятельства о том, что истцу не предоставлялось бюджетное финансирование за перевезенных в 2009-2010г.г. льготных категорий пассажиров («федералы», «ветераны») подтверждены представленными в материалы дела письмами третьих лиц (ОАО «ТПАТП №1», ОАО «ТПАТП №2», Администрации города Тюмени). 

           С учетом данных автоматизированной системы оплаты проезда, представленных ОАО «ТТС» (оператором), а также на основании сведений Управления социальной защиты населения г.Тюмени Департамента социального развития Тюменской области (письмо №20-07/186-17 от 19.12.2012), суд первой инстанции признал обоснованным  определение истцом убытков по неполученной плате с федеральных и региональных льготных категорий пассажиров в размерах: по федеральным – в сумме 5 531 767руб.11коп. (за 2009г. – 1 403 810руб.81коп., за 2010г. – 4 127 956руб.30коп.),  по региональным – 185 435руб.82коп. (за 2009г. - 41 806руб.12коп., за 2010г. – 143 629руб.70коп.).        

           Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства,  руководствуясь статьями 15, 16, 1064 и 1069 ГК РФ, суд первой инстанции правильно установил факты нарушения ответчиками возложенных на них обязанностей (компенсация затрат транспортных предприятий при перевозке льготных категорий граждан), наличие причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и возникшими у истца убытками, а также реальный размер убытков (5 717 202 руб. 93 коп.), и принял законное, обоснованное решение, которое отмене или изменению не подлежит.

Ссылки Минфина России на то, что в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) с 31.12.2004 изменился порядок реализации льгот и выплат, отменены льготы по проезду отдельных категорий граждан, и в силу пункта в) статьи 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1181 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» финансирование затрат, связанных с установлением льгот по провозной плате за перевозку федеральных и региональных льготных категорий, включенных в графу «Ветераны», пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, осуществляется за счет казны Тюменской области, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неправильном толковании норм права.

         Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Поэтому Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

Согласно подпункту ж) пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.2008 №204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (пункт 54 таблицы 38 приложения 19) и Федеральным законом от 02.12.2009 № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» утверждены субвенции бюджетам субъектов РФ на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ и субъектов РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) ветераны ВОВ, ветераны боевых действий, родитель, супруг (а) погибшего (умершего) инвалида ВОВ, участника ВОВ, ветерана боевых действий имеют право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 10 настоящего Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) определено, что расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов настоящим Федеральным законом, возмещаются за счет средств федерального бюджета на оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов; оплату проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения,