Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу n А81-1411/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив).

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2012 года №94 вступило в действие с 23.02.2012 года.

Согласно указанному Постановлению, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие на день вступления в силу данного Постановления деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным указанным Постановлением изменениями в течение 3 месяцев со дня его вступления в силу.

Таким образом, как правомерно отмечено арбитражным судом, обязанность к раскрытию информации в установленном порядке у товариществ собственников жилья возникла с 23.02.2012 года, при этом, у товариществ, осуществляющих управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

В силу пункта 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:

а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;

б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;

в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Пунктом 5 (1) Стандарта предусмотрено, что товариществами и кооперативами информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива:

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность;

б) размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме;

в) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном виде, а при наличии технической возможности - также в электронном виде.

Согласно пункту 8 (1) Стандарта в рамках общей информации о товариществе и кооперативе раскрытию подлежат следующие сведения:

а) наименование товарищества или кооператива;

б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения, наименование органа, принявшего решение о регистрации);

в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления товарищества или кооператива, контактные телефоны председателя правления, членов ревизионной комиссии, а также адрес электронной почты (при наличии);

г) режим работы органов управления товарищества или кооператива, в том числе часы личного приема граждан;

д) фамилии, имена и отчества членов правления, председателя правления и членов ревизионной комиссии товарищества или кооператива;

е) сведения о членстве товарищества или кооператива в объединениях этих организаций с указанием их наименований и адресов, включая адрес официального сайта в сети Интернет.

В силу пункта 9 (1) Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности товарищества или кооператива раскрытию подлежат следующие сведения:

а) годовая бухгалтерская отчетность товарищества или кооператива, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;

б) сметы доходов и расходов товарищества или кооператива на текущий год и год, предшествующий текущему году;

в) отчет о выполнении сметы доходов и расходов товарищества или кооператива за год, предшествующий текущему году;

г) протоколы общих собраний членов товарищества или кооператива, заседаний правления и ревизионной комиссии товарищества или кооператива, на которых рассматривались вопросы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирного дома и (или) организацией предоставления коммунальных услуг (за текущий год и год, предшествующий текущему году);

д) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества или кооператива по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества или кооператива за текущий год и 2 года, предшествующих текущему году;

е) аудиторские заключения (в случае проведения аудиторских проверок годовой бухгалтерской отчетности товарищества и кооператива) за текущий год и 2 года, предшествующих текущему году.

Так, ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции в обоснование предоставления требуемой информации Товарищество указало, что на официальном сайте www.reformagkh.ru заявителем отражены все требуемые и имеющиеся сведения, предусмотренные законом о раскрытии информации.

В соответствии с п. 8.1. Устава ТСЖ «Золотое кольцо» оказывает услуги по содержанию общего имущества в МКД, иной коммерческой деятельностью не занимается, в связи с этим находится на пониженном тарифе для уплаты страховых взносов, применяет упрощенную систему налогообложения с объектов налогообложения «Доходы, уменьшенные на величину расходов». Организация, перешедшая на УСН, освобождена от обязанности ведения бухгалтерского учета (п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»). В обязанности такого налогоплательщика входит ведение Книги учета доходов и расходов, в которой в хронологической последовательности, на основе первичных документов, позиционным способом отражает все хозяйственные операции за отчетный налоговый период. Данная книга размещена заявителем на официальном сайте, как и расчет тарифа на содержание и ремонт общего имущества МКД, что говорит о том, что основные показатели финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ «Золотое кольцо» раскрыты (скриншоты прилагаются). Сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, не могут быть размещены заявителем по причине отсутствия договоров управления, в которых и должны содержаться данные сведения. ТСЖ «Золотое кольцо» не оказывает коммунальные услуги гражданам, проживающих в МКД, полученные коммунальные ресурсы гражданами оплачиваются поставщикам на их расчетные счета через ООО «Расчетно-кассовый центр». Тарифы на тепловую и электрическую энергию устанавливает Служба по тарифам ЯНАО, которые официально публикуются в СМИ.

Также в суд первой инстанции заявитель представил постраничные скриншоты сайта www.reformagkh.ru, подтверждающие доводы ТСЖ «Золотое кольцо» (л.д. 132-143).

Из пояснений заявителя следует, функционал программы не позволяет вносить какие-либо дополнительные сведения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что со стороны товарищества собственников жилья отсутствовало нарушение, связанное с размещением информации в соответствии со Стандартом.

Кроме того, субъектами административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

Факт осуществления ТСЖ «Золотое кольцо» деятельности по управлению многоквартирным жилым домом на основании договоров управления, заключенными с собственниками жилых помещений, административным органом не установлен и не подтвержден документально.

Учитывая изложенное, являются несостоятельными доводы заинтересованного лица о том, что ТСЖ «Золотое кольцо» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ обязательному выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее административное правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевших и свидетелей, иными документами, заключением эксперта, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В нарушение указанных норм административный орган не исследовал и не установил все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, в том числе не установил, является ли ТСЖ «Золотое кольцо» субъектом административного правонарушения, имелась у ТСЖ «Золотое кольцо» обязанность по размещению информации на сайте на момент проведения проверки. Кроме того, административный орган не принял во внимание, что на дату проведения проверки и составления протокола еще не истек срок для размещения информации ТСЖ в соответствии со Стандартом, установленный для ТСЖ Постановлением №94.

Соответственно, в действиях товарищества собственников жилья отсутствовал состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что товарищество не является субъектом вменяемого правонарушения, ввиду чего, оснований для привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ и вынесения постановления от 15.03.2013 не имелось.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

           Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.06.2013 по делу № А81-1411/2013-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Ю.Н. Киричёк