Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А70-1879/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В материалах дела имеется Акт от 28.12.2011 № 309 о выборе предпринимателем земельного участка по адресу: г. Тюмень, ул. Пермякова, ориентировочной площадью 0,07 га под объект бытового обслуживания. К Акту приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденная Департаментом имущественных отношений Тюменской области (т.д. 1 л.д. 15).

В силу части 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 18.04.2012 № 1099-з «О предварительном согласовании места размещения объектов бытового обслуживания населения в г. Тюмени, ул. Пермякова» было предварительно согласовано место размещения объекта бытового обслуживания населения г. Тюмени, ул. Пермякова в соответствии с актом о выборе земельного участка от 28.12.2011 № 309.

Более того, во исполнение указанного решения предпринимателем проведены кадастровые работы (изготовлен межевой план). На основании межевого плана земельный участок площадью 675 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учёт объектов недвижимого имущества с присвоением кадастрового номера 72:23:0430003:8974.

То есть предпринимателем соблюдены как требования Земельного кодекса Российской Федерации, так и условия указанные в решении Департамента имущественных отношений Тюменской области о предварительном согласовании места размещения объекта.

В силу части 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Как следует из части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Аналогичные положения содержатся в Постановление Правительства Тюменской области от 02.07.2007 № 144-п «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков».

Так, в силу пункта 8.15 указанного Постановления, Департамент принимает решение о предоставлении земельного участка заявителю в двухнедельный срок, установленный пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, со дня подачи заявления о предоставлении земельного участка для строительства. В заявлении о предоставлении земельного участка должен быть указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства запрашивается кадастровый паспорт земельного участка (его копия, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не предоставлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

При этом в силу части 4 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием этих земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров их аренды. Условия могут также предусматривать права других лиц, обременяющие предоставляемые земельные участки, или предусмотренные статьей 56 настоящего Кодекса ограничения использования земельных участков.

Таким образом, в материалах дела имеется акт о выборе земельного участка и решение о предварительном согласовании места размещения объектов бытового обслуживания, а также межевой план земельного участка, поставленный на государственный кадастровый учёт.

При этом в силу части 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Учитывая изложенное выше, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что на стадии выбора земельного участка предпринимателем были осуществлены все требования, установленные действующим законодательством, Департаментом имущественных отношений Тюменской области принято решение о согласовании места для размещения объекта бытового обслуживания, данное решение не отменено и не признано недействительным, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, после предварительного согласования, не имелось.

Податель жалобы утверждает, что не представлены документы, подтверждающие возможность подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Отклоняя указанный довод, апелляционный суд исходит из того, что согласование с соответствующими органами (организациями) – с Департаментом градостроительной политики Администрации г. Тюмени, с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области, УГИБДД Тюменской области и другими организациями произведено на стадии оформления акта о выборе земельного участка, о чем имеется отметка в самом акте от 28.12.2011 № 309 и приложениях к нему (т.д. 1 л.д. 46 – 61).

Более того, как указано в абзаце 2 пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

То есть указанная норма, вопреки утверждению подателя жалобы, именно на орган самоуправления возлагает обязанность по направлению соответствующих запросов  с целью выяснения информации о земельном участке.

Также апелляционный суд отмечает, что согласование земельного участка в различных инстанциях производится на стадии акта выбора данного земельного участка, в связи с чем доводы подателя жалобы (земельный участок расположен в непосредственной близости от многоквартирных жилых домов, площадь земельного участка не позволит организовать строительную площадку без занятия земель общего пользования, для обслуживания объекта потребуется необходимое количество парковочных мест), заявленные после выдачи решения о предварительном согласовании апелляционным судом не принимаются. На стадии составления акта выбора земельного участка, его согласования в соответствующих органах и выдачи решения о предварительном согласовании места размещения объекта, таких вопросов у Департамента имущественных отношений Тюменской области не возникало. Предполагаемый объект бытового обслуживания соответствовал всем требуемым нормам.

Податель жалобы утверждает, что размещение объекта бытового обслуживания населения в испрашиваемых границах не соответствует Решению Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154 (ред. от 30.05.2013) «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени» (далее - Правила землепользования и застройки города Тюмени).

Правила землепользования и застройки города Тюмени (действующие на момент принятия Департаментом решения), являются муниципальным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Тюменской области, Уставом города Тюмени, Генеральным планом городского округа город Тюмень, а также иными документами, определяющими направления социально-экономического и градостроительного развития города Тюмени.

В силу части 2 статьи 12 Правил землепользования и застройки города Тюмени, на которую ссылается Департамент, в случае отсутствия утвержденного проекта планировки территории размещение отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Тюмени может осуществляться с соблюдением ограничений точечного строительства, а именно следующих условий:

а) наличие необходимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с программами развития города Тюмени;

б) наличие резервных мощностей объектов инженерной инфраструктуры;

в) обеспеченность планируемого к размещению объекта капитального строительства нормативной социальной инфраструктурой, в том числе объектами детских дошкольных учреждений в соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования города Тюмени;

г) наличие свободной нормативной территории для обслуживания планируемого к размещению объекта капитального строительства.

В пункте «о» части 1 статьи 1 Правил землепользования и застройки г. Тюмени дано определение понятия точечное строительство – это создание в сформировавшейся градостроительной среде отдельно стоящих и (или) пристроенных объектов капитального строительства, реконструкция ранее созданных объектов с увеличением общей площади этих объектов более чем на десять процентов, если создание и реконструкция указанных объектов не планировались при разработке документации по планировке территории, приводят к уплотнению существующей городской застройки, увеличению нагрузки на объекты соцкультбыта (школы, детские сады и др.), а также к увеличению нагрузки на инженерные сети.

Буквальное толкование вышеуказанных положений Правил землепользования и застройки г. Тюмени свидетельствуют о возможности осуществлять размещение отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Тюмени (точечное строительство), при условии соблюдения ограничений точечного строительства, установленных в части 2 статьи 12 Правил землепользования и застройки г. Тюмени.

По утверждению подателя жалобы, данный земельный участок входит в функциональную зону многоэтажной жилой застройки. Необходимость размещения объекта бытового обслуживания населения по адресу: г. Тюмень, ул. Пермякова не предусмотрена программами развития города Тюмени.

Как следует из части 1 статьи 16 Правил землепользования и застройки г. Тюмени, зона застройки многоэтажными жилыми домами Ж-1 выделена для формирования кварталов с высокой плотностью застройки и включает участки территории города Тюмени, определенные Генеральным планом для размещения многоэтажных жилых домов, а также объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1) приведены в таблице части 2 статьи 16 Правил землепользования и застройки города Тюмени. В пункте 4 данной таблицы указано на разрешение использования в зоне застройки Ж-1 объектов социального обслуживания населения.

При этих обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что содержащийся в решении Департамента имущественных отношений Тюменской области от 08.02.2013 № 130208001/10-2 вывод о запрете осуществлять на территории г. Тюмени точечное строительство, является незаконным, противоречащим Правилам землепользования и застройки г. Тюмени.

Довод подателя жалобы о том, что размещение объектов бытового обслуживания на испрашиваемом земельном участке не соответствует Правилам землепользования и застройки города Тюмени, не обоснован ссылкой на конкретную статью Правил землепользования и застройки г. Тюмени, которая бы устанавливала подобного рода ограничение. Не указаны фактические обстоятельства, свидетельствующие о невозможности размещение объектов бытового обслуживания на испрашиваемом земельном участке.

Более того, на сегодняшний день статья 12 Правил землепользования и