Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А46-7064/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 октября 2013 года

                                                       Дело №   А46-7064/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  01 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 октября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-7578/2013) Министерства имущественных отношений Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 12.07.2013 по делу № А46-7064/2013 (судья Чернышёв В.И.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Сибирская Сотовая Связь» (ОГРН 1025500746072, ИНН 5503023606) к Министерству имущественных отношений Омской области о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства имущественных отношений Омской области – Рейтер Мария Александровна, предъявлено удостоверение, по доверенности № 03/4825 от 17.05.2013 сроком действия по 31.12.2013;

от закрытого акционерного общества «Сибирская Сотовая Связь» - Метцгер Александр Борисович, предъявлен паспорт, по доверенности № 55 АА 0749511 от 13.06.2013 сроком действия до 26.05.2015;

от Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

            закрытое акционерное общество «Сибирская Сотовая Связь» (далее  по тексту - ЗАО «Теле-2 Омск», Общество, заявитель, ЗАО «Сибирская Сотовая Связь») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным действия, совершенного 23.04.2013 Министерством имущественных отношений Омской области (далее - Минимущество, Министерство, заинтересованное лицо) (оформленного письмом от 23.04.2013 №08/4081), по отказу в рассмотрении ходатайства ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» от 21.03.2013 о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:11:110702:71 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и возврату ходатайства ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» без принятия по нему акта исполнительного (уполномоченного) органа государственной власти, как несоответствующее Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Заявитель просил обязать Министерство принять, рассмотреть ходатайство ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» от 21.03.2013 о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:11:11 0702:71 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для размещения базовой станции сотовой радиотелефонной связи высотой 90 метров, и принять по результатам рассмотрения ходатайства акт исполнительного (уполномоченного) органа государственной власти.

Решением Арбитражного суда Омской области 12.07.2013 по делу № А46-7064/2013 требования заявителя удовлетворены на том основании, что у Министерства отсутствовали законные основания для отказа в рассмотрении ходатайства ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» от 21.03.2013 о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:11:110702:71 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и возврата указанного ходатайства ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» без принятия по нему акта исполнительного (уполномоченного) органа государственной власти.

Не согласившись с указанным судебным актом, Минимущество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области 12.07.2013 по делу № А46-7064/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 55:11:110702:71 имеет площадь 4 330 кв.м, однако, согласно требованиям действующего законодательства, площадь земельного участка для его перевода из одной категории в другую  должна составлять 1,5 га.

Общество в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области в письменном отзыве просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе заявителю в удовлетворении требований.

Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Ходатайство об отложении судебного заседания не представлено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к апелляционной жалобе, отзывы, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Теле2-Омск» принадлежит на праве собственности антенно-мачтовое сооружение базовой станции О8М1800 сети сотовой связи БС №411 (антенно-мачтовое сооружение высотой 90 м), назначение: 7.8 сооружение связи, площадь застройки 15,2 кв.м, Литера А, расположенное в Омской области, Любинский район, д. Славкина, дом № 6А. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 55АА 812573 от 28.05.2013.

Для размещение объекта недвижимого имущества - антенно-мачтового сооружения базовой станции сотовой радиотелефонной связи высотой 90 м. Администрацией Любинского муниципального района Омской области закрытому акционерному обществу «Теле2-Омск» выделен земельный участок с кадастровым номером 55:11:110702:71, площадью 4330 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается договором аренды №АЗ-11-185/2011 от 12.12.2011, кадастровым паспортом земельного участка от 28.11.2011.

Разрешённый вид использования земельного участка — для размещения антенно-мачтового сооружения высотой 90 м), категория земель — сельскохозяйственного назначения.

Срок действия договора аренды установлен до 11 декабря 2060 года.

ЗАО «Теле2-Омск» 21.03.2013 было подано в Министерство имущественных отношений Омской области ходатайство, которое зарегистрировано за вх. №5098, о переводе земель из одной категории в другую, в котором ЗАО «Теле2-Омск» просило перевести земельный участок с кадастровым номером 55:11:11 0702:71, площадью 4330 кв.м, имеющий местоположение: Омская область, Любинский район, д. Славкина, дом №6А, используемый Обществом на праве аренды, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для целей размещения базовой станции сотовой радиотелефонной связи высотой 90 метров.

Основанием для перевода предоставленного ЗАО «Теле2-Омск» земельного участка под размещение базовой станции из земель сельскохозяйственного назначение в земли промышленности явилось предписание Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 03.12.2012. Невыполнение мероприятий по переводу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначение в земли промышленности является препятствием в осуществлении законной предпринимательской деятельности ЗАО «Теле2-Омск» и предполагает возможность привлечения лица, которому выдано предписание, к ответственности.

Администрация Любинского муниципального района Омской области письмом от 11.03.2013 № 276 уведомила ЗАО «Теле2-Омск» о своем согласии с переводом земельного участка с кадастровым номером 55:11:11 0702:71, площадью 4330 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

23.04.2013 Министерство имущественных отношений Омской области письмом за исх. № 08/4081, возвращая представленные материалы для перевода земельного участка, уведомило ЗАО «Теле2-Омск» о том, что Министерство имущественных отношений отказывает в рассмотрении ходатайства в связи с поступлением от Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области отрицательного заключения на проект распоряжения Минимущества.

Из письма от 16.04.2013 № 3885 Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области следует, что Министерство отказывает в согласовании проекта, мотивировав тем, что площадь земельного участка, переводимого из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для размещения антенно-мачтового сооружения базовой станции сотовой радиотелефонной связи высотой 90 метров, составляет - 0,43 га, тогда как, согласно пункту 3.4.9.3. Региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области площадь земельного участка при размещении базовой станции сотовой связи высотой 90 метров должна составлять 1,5 га.

ЗАО «Теле2-Омск», полагая, что указанные действия Министерства не соответствуют закону и нарушают его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области 12.07.2013 по делу № А46-7064/2013 требования заявителя удовлетворены.

            Означенное решение обжалуется заинтересованным лицом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

            Как было указано выше, заявителем обжалуются действия Министерства по отказу в рассмотрении ходатайства ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» от 21.03.2013 о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:11:110702:71 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и возврату ходатайства ЗАО «Сибирская Сотовая Связь» без принятия по нему акта исполнительного (уполномоченного) органа государственной власти.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

По положениям пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Правовые вопросы регулирования отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту - Федеральный закон № 172-ФЗ, Закон № 172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ).

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления