Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2013 по делу n А70-5640/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 октября 2013 года

                                                        Дело № А70-5640/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 октября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7227/2013) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество-М» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.07.2013 по делу № А70-5640/2013 (судья Соловьев К.Л.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество-М» (ОГРН 1107232011248, ИНН 7204152741) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 156 от 06.05.2013, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Прокуратуры Калининского административного округа г. Тюмени, ТСЖ «Московский тракт 137»,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество-М» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Государственной жилищной инспекции Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Прокуратуры Калининского административного округа г. Тюмени – Ткацкий Михаил Игоревич (удостоверение);

от ТСЖ «Московский тракт 137» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Содружество-М» (далее - заявитель, Общество, ООО «УК «Содружество-М») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 156 от 06.05.2013.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.07.2013 по делу № А70-6540/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Общество на основании договора от 01.04.2010 (л.д.10-16,68-71), заключённого с ТСЖ «Московский тракт 137» выполняет работы и оказывает услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: г.Тюмень, ул.Московский тракт, 137.

На основании заявления одного из собственников жилого помещения, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Московский тракт, 137, прокуратурой Калининского административного округа г. Тюмени в отношении Общества проведена проверка, в ходе которой установлено, что в связи с неисполнением ООО «УК «Содружество-М» требований жилищного законодательства 16.03.2013 произошел сход снежной массы с крыши дома № 137, расположенного по ул. Московский тракт, повлекший причинение ущерба имуществу граждан, проживающих в данном доме.

По данному факту прокурором Калининского административного округа г. Тюмени в отношении заявителя вынесено постановление от 12.04.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Данное постановление с материалами дела направлено в Государственную жилищную инспекцию Тюменской области (л.д.35-37), начальником которой по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 156 от 06.05.2013 о назначении ООО «УК «Содружество-М» административного наказания, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, в том числе в связи с составлением акта о сходе снега с крыши в отсутствие представителей Общества и понятых, а также в связи с нарушением срока составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ООО «УК «Содружество-М» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления Общества отказал, мотивировав свое решение наличием в действиях ООО «УК «Содружество-М» состава вменяемого административного правонарушения. Также судом были отклонены доводы относительно составления акта от 16.03.2012 в отсутствие представителей Общества и понятых и доводы о нарушении срока вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В апелляционной жалобе ООО «УК «Содружество-М» просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции заявитель привел доводы, аналогичные указанным в суде первой инстанции: акт составлен в отсутствие представителей Общества и понятых; постановление прокурором вынесено с нарушением установленного срока.

Заинтересованное лицо и прокурор Калининского административного округа г. Тюмени представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых возразили против отмены решения суда первой инстанции, заявив об отсутствии оснований для признания спорного постановления о назначении административного наказания незаконным.

Товарищество собственников жилья «Московский тракт 137», являющееся третьим лицом по делу, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Судебное заседание апелляционного суда проведено посредством видеоконференц-связи при участии представителя прокуратуры Калининского административного округа г. Тюмени, поддержавшего возражения относительно отмены обжалованного решения. Иные участвующие в деле лица, должным образом извещенные о рассмотрении апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении не заявили, что по правилам части 3 статьи 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодека (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом названного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, в том числе, как правильно установлено судом первой инстанции, лицо, принявшее на себя обязательства по техническому обслуживанию (содержание, текущий ремонт) общего имущества в доме и предоставление коммунальных услуг, что соответствует позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (пункт 3.1 постановления от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Поскольку в рассматриваемом случае ООО «УК «Содружество-М» 01.04.2010 заключило договор с ТСЖ «Московский тракт 137»  (л.д.10-16,68-71) на технические обслуживание (содержание, текущий ремонт общего имущества) в доме и предоставление коммунальных услуг, согласно которому Общество обязалось выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями в многоквартирном доме (пункты 1.1, 1.2 договора), постольку ООО «УК «Содружество-М», как лицо, которому переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилого дома, расположенного по адресу: г. Тюмень. ул. Московский тракт, дом № 137, является надлежащим субъектом ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.

На основании пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая компания) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктом 3.6.14 Правил № 170 должна соблюдаться периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега). Накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах - формироваться в валы.

Согласно пункту 3.6.15 Правил № 170 очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов.

Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом (пункт. 3.6.21 Правил № 170).

Согласно пункту 4.6.4.6 и 4.6.1.23 Правил № 170 крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине); удаление сосулек и наледи производится по мере необходимости. При этом на участках территории, где производятся работы по сбрасыванию снега с крыш, необходимо обеспечить безопасность пешеходов.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, заинтересованным лицом, судом первой инстанции, следует из материалов дела и не оспаривается Обществом, 16.03.2013 с крыши дома № 137 по улице Московский тракт в г. Тюмени был допущен сход снежной массы, в результате чего нанесен вред имуществу граждан.

Указанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО «УК «Содружество-М» обязанностей, установленных жилищным законодательством и перечисленными выше Правилами, так как в случае своевременной и надлежащей уборки снега с крыши сход снежной массы был бы невозможен.

Совершение Обществом вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно: постановлением прокурора Калининского административного округа г. Тюмени о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.04.2013г. (л.д.35-37); заявлением Бекетова Е.С. от 18.03.2013г. (л.д.49-57); актом о падении снега с крыши от 16.03.2013г., составленным жильцами дома (л.д.58); объяснениями Сизикова Г.Л. от 22.03.2013г. (л.д.59), Бекетова Е.С. от 22.03.2013г. (л.д.60), Колмогорова В.А. от 22.03.2013г.