Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 по делу n А81-1439/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 октября 2013 года

                                                    Дело №   А81-1439/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  15 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 октября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8433/2013) Службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.08.2013 по делу №  А81-1439/2013 (судья Кустов А.В.)

по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Управление капитального строительства города Губкинский» (ОГРН 1058901408246, ИНН 8913006550)

к Службе государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ОГРН  1078901003400, ИНН  8901020536)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 06.03.2013 № 42

при участии в судебном заседании представителей: 

от Службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа – Щетинкин Николай Антонович (паспорт, по доверенности № 21 от 24.06.2013 сроком действия до 31.12.2013);

от Муниципального унитарного предприятия «Управление капитального строительства города Губкинский» - Зубков Алексей Геннадьевич (паспорт, по приказу № 143-пд от 17.05.2012); Митькина Мария Сергеевна (паспорт, по доверенности б/н от 01.01.2013 сроком действия до 31.12.2013),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Управление капитального строительства города Губкинский» (далее - МУП «УКС г. Губкинского», муниципальное предприятие, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Службе государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Служба) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 06.03.2013 № 42.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.08.2013 по делу № А81-1439/2013 постановление Службы государственного строительного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.03.2013 № 42 о назначении административного наказания признано незаконным и отменено.

Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела не подтверждается факт совершения Предприятием противоправных, виновных действий (бездействия), за которые частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность.

Не согласившись с принятым судебным актом, Служба обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что Закон о долевом строительстве даёт право застройщику на выбор два способа, связанных с привлечением денежных средств участников долевого строительства: с публикацией (размещением) проектной декларации и без таковой. Податель жалобы считает, что Предприятием выбран первый способ - с публикацией (размещением) проектной декларации, поскольку проектная декларация была опубликована застройщиком в газете «Губкинская неделя» от 12.08.2011 № 32 (132). На момент опубликования проектной декларации 12.08.2011 в объекте долевого строительства были свободные, не обремененные квартиры, договор участия в долевом строительстве с некоммерческой организацией на 27 квартир был заключен только 25.06.2012. Служба указала, что опубликование проектной декларации является размещением и распространением рекламы, связанной с привлечением денежных средств для строительства жилого дома. На информационных сайтах самого Предприятия, Администрации муниципального образования города Губкинский размещена информация об осуществлении работ по строительству жилья с привлечением средств физических и юридических лиц.

От МУП «Управление капитального строительства города Губкинский» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Службы заявил ходатайство о приобщении документов, приложенных к апелляционной жалобе, а именно: копий распечаток с официальных информационных сайтов Муниципального унитарного предприятия «Управление капитального строительства города Губкинский» и Администрации муниципального образования города Губкинский, решение суда общей юрисдикции.

Представитель МУП «Управление капитального строительства города Губкинский» оставил разрешения заявленного ходатайства на усмотрение суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным в целях объективного рассмотрения дела, что соответствует целям судебного разбирательства, оценить  представленные доказательства в рамках рассмотрения апелляционной жалобы, при этом процессуальных нарушений прав МУП «Управление капитального строительства города Губкинский» приобщением дополнительных доказательств суд не усматривает.

Представитель Службы поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители МУП «Управление капитального строительства города Губкинский» поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Муниципальное предприятие на основании разрешения на строительство от 19.07.2011 № RU89314000-37 осуществляет функции застройщика на объекте «45 квартирный жилой дом с нежилыми помещениями в цокольном этаже» по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, микрорайон 9, дом 32».

На основании приказа первого заместителя руководителя Службы от 18.10.2012 № 24-дс в период с 22 октября 2012 года по 16 ноября 2012 года службой строительного надзора проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МУП «УКС г. Губкинского» требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о долевом строительстве).

В ходе проверки было установлено, в нарушение статей 19-21 Закона о долевом строительстве МУП «УКС г. Губкинского» - не вносились в проектную документацию изменения, а именно:

- информация о финансовом результате, размерах дебиторской и кредиторской задолженности за II квартал 2012 года (часть 5 статьи 19 Закона о долевом строительстве);

- об иных договорах и сделках, на основании которых привлекаются денежные средства для строительства (создания) многоквартирного дома, за исключением привлечения денежных средств на основании договоров (пункт 12 части 1 статьи 21 Закона о долевом строительстве).

Соответственно, указанная информация не была опубликована в средствах массовой информации (размещена в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования) в порядке и сроки, установленные частью 6 статьи 19 Закона о долевом строительстве.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 16.11.2012 № 22-В.

Усмотрев в действиях муниципального предприятия признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, должностным лицом Службы составлен административный протокол № 7 от 25.02.2013.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 06 марта 2013 года должностным лицом административного органа вынесено постановление № 42, которым МУП «УКС г. Губкинского» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Полагая, что постановление является незаконным МУП «УКС г. Губкинского» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

08.08.2013 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принято решение, которое обжаловано Службой в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения исходя из следующего.

 В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Постановление № 42 МУП «УКС г. Губкинского» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрено, что опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Административный орган считает, что Предприятие должно быть привлечено к ответственности по указанной статье, поскольку нарушены сроки опубликования и (или) размещения изменений вносимых в проектную декларацию долевого строительства.

В силу части 1 статьи 1 Закона о долевом строительстве, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В статье 2 Закона о долевом строительстве даны следующие понятия:

1) застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;

2) объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства (часть 1 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве).

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Частью 5 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве предусмотрено, что ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 данного закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.

В силу части 6 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве, изменения, указанные в частях 4 и 5 данной статьи, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве, проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или)