Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2013 по делу n А70-3113/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 октября 2013 года

                                              Дело №   А70-3113/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  15 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 октября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7217/2013) открытого акционерного общества «Запсибгазпром» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.06.2013 по делу № А70-3113/2013 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Запсибгазпром» (ОГРН 1027200821196, ИНН 7203001796) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконным изложенного в сообщении от 27 декабря 2012 г. № 01/414/2012-4/44846 решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: линия электропередач высокого напряжения, протяженностью 900 м, по адресу г.Тюмень, эп1 - 6 км Велижанского тракта, 7,

при участии в судебном заседании представителей:

            от открытого акционерного общества «Запсибгазпром» - Евсеенко Л.И. по доверенности № 39 от 10.06.2013 сроком действия по 31.12.2013, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «Запсибгазпром» (далее – ОАО «Запсибгазпром», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Росреестра по Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Управление) о признании незаконным изложенного в сообщении от 27.12.2012 № 01/414/2012-4/44846 решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: линия электропередач высокого напряжения, протяженностью 900 м, по адресу г.Тюмень, эп1 - 6 км Велижанского тракта, 7, и об обязании осуществить государственную регистрацию права.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.06.2013 по делу № А70-3113/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области отменить, принять по делу новый судебный акт.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, ее податель ссылается на отсутствие у него обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки под линией электропередач высокого напряжения, протяженностью 900 м, по адресу г.Тюмень, эп1 - 6 км Велижанского тракта, 7 (далее также - ЛЭП).

При этом, по убеждению заявителя, на момент возведения ЛЭП необходимый земельный участок был отведен Обществу в надлежащем порядке, а неправомерный отказ в государственной регистрации лишает Общество возможности осуществлять права во владению, пользованию и распоряжению данным имуществом.

По мнению заявителя, Обществом для осуществления государственной регистрации права собственности представлены все документы, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ.

В судебном заседании представитель ОАО «Запсибгазпром» поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

В представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве Управление не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Регистрирующий орган извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявило. На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «Запсибгазпром» 23.08.2012 обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - линия электропередач высокого напряжения, протяженностью 900 м, по адресу г.Тюмень, эп1 - 6 км Велижанского тракта, 7.

При этом к заявлению в качестве документов-оснований были приложены: Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №01307, зарегистрированный 16.09.1997 г.; кадастровый паспорт на сооружение от 14 августа 2012 года; приказ о присвоении адреса от 12 мая 2012 г. № 12-60359; письмо от 5 марта 2012 года, а также Декларация об объекте недвижимого имущества от 20 августа 2012 года. Дополнительно 19 декабря 2012 года Обществом в регистрирующий орган взамен ранее представленной была представлена иная Декларация об объекте недвижимого имущества от 20 августа 2012 года, а также кадастровый паспорт сооружения от 18 декабря 2012 года.

По результатам рассмотрения данного заявления заинтересованным лицом 27.12.2012 принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности ОАО «Запсибгазпром» на объект недвижимого имущества. Отказ регистрирующего органа изложен в сообщении от 27.12.2012 № 01/414/2012- 4/44846, согласно которому основанием для отказа в государственной регистрации послужил абзац 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с непредставлением Обществом правоустанавливающих документов на земельные участки, по которым проходит объект недвижимости.

Полагая, что отказ Управления в государственной регистрации права собственности  на объект недвижимого имущества: линия электропередач высокого напряжения, протяженностью 900 м, по адресу г.Тюмень, эп1 - 6 км Велижанского тракта, 7, не соответствует действующему законодательству и нарушает права Общества, последнее обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с соответствующим заявлением.

11.06.2013 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое Обществом решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 5 той же статьи отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде.

Пунктом 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с названным Кодексом и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 2, 16, 17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним определена как юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 указанного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ установлено, что основанием для отказа в государственной регистрации прав является непредставление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что 23.08.2012 Общество обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества в порядке, определенном пунктом 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ, как на объект вспомогательного использования, к которому приложило государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №01307, зарегистрированный 16.09.1997; кадастровый паспорт на сооружение от 14.08.2012; приказ о присвоении адреса от 12.05.2012 № 12-60359; письмо от 5.03.2012, а также декларация об объекте недвижимого имущества от 20.08.2012. Дополнительно 19.12.2012 Обществом в регистрирующий орган взамен ранее представленной была представлена иная декларация об объекте недвижимого имущества от 20.08.2012 а также кадастровый паспорт сооружения от 18.12.2012 (см. расписку от 23.08.2012 в получении документов на государственную регистрацию, л.д. 52).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ).

В силу пункта 2 указанной статьи обязательным приложением к представляемым в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи документам является кадастровый паспорт земельного участка, на котором расположен соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества. Представление кадастрового паспорта указанного земельного участка не требуется в случае, если право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Исключительными случаями являются, если право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке или для строительства, реконструкции соответствующего создаваемого или созданного объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачи разрешения на строительство и если представлено заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка.

Из письма Департамента градостроительной политики Администрации г. Тюмени от 05.03.2012 № 38-06-4487, представленного заявителем в регистрирующий орган, следует, что вышеуказанная ЛЭП является сооружением вспомогательного использования силовой электростанции, следовательно, разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуются.

В кадастровом паспорте сооружения от 14.08.2012 сведения о кадастровом номере земельного участка, на котором расположен