Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2013 по делу n А46-6989/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

уполномоченный орган (должностное лицо) лишается оснований для выдачи предписания об устранении нарушений.

Помимо изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции, согласно которому основанием для вынесения предписания об устранении нарушений являются выявленные в ходе проверки факты несоблюдения проверяемым лицом каких-либо норм права.

В данном случае в ходе проверки было установлено нарушение заявителем пункта 5 приложения №  1 к Правилам № 354, пункта 5.3.1 Правил № 170.

Пунктом 5 приложения №  1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг: допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

В соответствии с пунктом 5.3.1 Правил № 170 температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 град. С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 град. С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья товарищество несёт ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Товарищество может оказывать услуги своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

В силу пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг обеспечивается товариществом посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров, условия которых определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как уже было указано, товариществом заключен договор с ОАО «ТГК-11», по условиям которого ресурсоснабжающая организация приняла на себя обязательства по поставке исполнителю коммунальной услуги тепловой энергии и теплоносителя до границы раздела тепловых сетей для жилой части многоквартирного дома на горячее водоснабжение по закрытой схеме в расчётном количестве, определённом именно при этом способе поставки коммунального ресурса, 913,36 Гкал/год с максимумом 0,408 Гкал/час.

По не опровергнутому утверждению заявителя, в состав общего имущества многоквартирного дома входит оборудование, предназначенное для доставки конечным потребителем горячей воды, используя закрытую схему теплоснабжения. Данное оборудование позволяет регулировать температуру горячей воды и обеспечивать предоставление услуги по горячему водоснабжению с параметрами в соответствии с действующими нормативами.  Применение же открытой схемы водоснабжения в доме возможно, однако для соблюдения заданных температур необходим постоянный слив воды, что повлечет дополнительные расходы жильцов дома, либо необходимо, чтобы ресурсоснабжающая организация поставляла горячую воду, температура которой будет не менее 75 град. С. Необходимость поставки ОАО «ТГК-11» тепловой воды температурой не менее 75 град. С объяснятся тем, что в ходе проверки установлен факт подачи ресурсоснабжающей организацией воды температурой 58 град. С, которая остывает в системе водоснабжения дома и до потребителей доходит уже не соответствующая указанным выше требованиям.

Указанные объяснения судом апелляционной инстанции принимаются во внимание в силу их логичности и обоснованности, учитывая отсутствие опровержения доводов заявителя. Объяснения стороны по делу в силу части 2 стати 64 АПК РФ являются доказательством по делу.

Кроме того, из материалов дела, в том числе акта № 05-03-11/259 от 12.07.2013, следует, установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами, что при закрытой схеме поставки ОАО «ТГК № 11», как то предусмотрено договором № 3-7404, температурный режим горячей воды в точках водозабора квартир не отличается от нормативного значения.

Также следует учесть положения пункта 17 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающей организацией, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012, в соответствии с которым к существенным условиям договора относятся показатели качества постановляемого коммунального ресурса. Пунктом 20 данных Правил установлено, что объем и качество коммунального ресурса должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, принимая во внимание, что условиями договора предусмотрена обязанность теплоснабжения ОАО «ТГК-11» по закрытой схеме, имеющееся в многоквартирном доме оборудование предназначено именно для указанной схемы, при выполнении этой схемы товариществом обеспечивается надлежащее предоставление коммунальных услуг по качеству (температуре воды) без каких-либо дополнительных затрат, в то время как горячее водоснабжение ОАО «ТГК-11» в межотопительный период производится по открытой схеме, исполнение данной схемы влечет ухудшение качества поставляемой воды и для исправления ситуации существует необходимость несения товариществом либо собственниками помещений дополнительных расходов, суд апелляционной инстанции полагает необоснованным возложение инспекцией на заявителя обязанности по выполнению спорного предписания без установления причинно-следственной связи между действиями (бездействием) самого товарищества и низким качеством коммунальной услуги.

Доводы третьего лица о том, что договором № 3-7404 предусмотрено горячее водоснабжение по открытой схеме в межотопительный период не соответствуют содержанию указанного договора, которым предусмотрена лишь закрытая схема (иного не дано).

Наличие фактов отсутствия у заинтересованного лица оснований для проведения в отношении товарищества проверки, а также отсутствие в деле доказательств допущения заявителем каких-либо нарушений, повлекших поставку коммунальной услуги ненадлежащего качества, позволило суду первой инстанции принять правильное и мотивированное решение о признании спорного предписания инспекции недействительным. Доводы апелляционной жалобы и третьего лица перечисленные выводы не опровергают, в связи с чем судебное решение отмене либо изменению не подлежит, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения. Нарушение судом норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, апелляционной коллегией не установлено.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта, в том числе в случае участия в арбитражном процессе в качестве ответчика по делу.

Руководствуясь статьями 269, 271 АПК РФ, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 31.07.2013 по делу № А46-6989/2013 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер

А.Н. Лотов