Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2013 по делу n А75-3681/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

окружающей среды.

В силу пункта 1.1. Руководства, оно устанавливает основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период.

Руководство является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, и может быть использовано на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения.

Таким образом, указанное Руководство регулирует организацию работ зимнего содержания всех автомобильных дорог и не разделяет их на федеральные, муниципальные либо иные дороги. Указанное Руководство устанавливает требования которые должны соблюдаться в зимней период на всех автомобильных дорогах.

В силу пункта 1.2 Руководства, работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания.

Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия:

- профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием;

- повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок.

В соответствии с пунктом 2.1 Руководства все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. Определяют каждый вид скользкости по следующим признакам:

Рыхлый снег откладывается на дорожном покрытии в виде ровного по толщине слоя. Плотность свежевыпавшего снега может изменяться от 0,06 до 0,20 г/куб. см. В зависимости от содержания влаги снег может быть сухим, влажным и мокрым. При наличии слоя рыхлого снега на дорожном покрытии коэффициент сцепления шин с покрытием снижается до 0,2.

Снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта. Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров - и плотность от 0,3 до 0,6 г/куб. см. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25.

Стекловидный лед появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм и изредка в виде матовой белой шероховатой корки толщиной до 10 мм и более. Отложения стекловидного льда имеют плотность от 0,7 до 0,9 г/куб. см, а коэффициент сцепления составляет от 0,08 до 0,15. Этот вид зимней скользкости является наиболее опасным. Отложения льда в виде матово-белой корки имеют плотность от 0,5 до 0,7 г/куб. см.

Согласно требованиям пунктов 5.1 и 5.2 ГОСТ Р 50597-93 сцепление и ровность покрытия следует оценивать приборами ПКРС, ППК-МАДИ-ВНИИБД, 3-метровой рейкой с клином в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями по эксплуатации. Контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки. Контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляется визуально.

В силу пункта 3.2.10 Руководства борьбу с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления.

В первую очередь работы проводятся на участках, где больше всего возможно возникновение аварийных ситуаций: на подъемах и спусках с большими уклонами, в пределах населенных пунктов, на кривых малого радиуса, участках с ограниченной видимостью, в пределах автобусных остановок, на пересечениях в одном уровне и подходах к ним и во всех других местах, где особенно часто может требоваться экстренное торможение.

Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами (пункт 4.4.1 Руководства).

В силу пункта 4.4.2 Руководства профилактическую обработку покрытий осуществляют при прогнозировании образования на покрытии стекловидного льда, а также ожидании снегопада и метелей с возможным образованием на покрытии снежного наката.

При образовании на дорожном покрытии стекловидного льда работы по ликвидации этого наиболее опасного вида скользкости заключаются лишь в распределении химического ПГМ по поверхности ледяной корки с учетом норм, приведенных в табл. 4.1 (пункт 4.4.4 Руководства).

Таким образом, в соответствии с вышеуказанным законодательством, стекловидный лед на дорогах не допускается. При этом само по себе наличие стекловидного льда на автомобильной дороге уже является нарушением действующего законодательства.

Как указано ранее, в силу пункта 2.1 Руководства, стекловидный лед является одним из видов снежно-ледяных отложений, который имеет плотность от 0,7 до 0,9 г/куб. см, а коэффициент сцепления составляет от 0,08 до 0,15. Этот вид зимней скользкости является наиболее опасным. Отложения льда в виде матово-белой корки имеют плотность от 0,5 до 0,7 г/куб. см.

Следовательно, наличие такого вида снежно-ледяного покрытия само по себе предполагает недостаточное сцепление с дорогой и не требует дополнительного доказывания.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

КоАП РФ предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются (статьи 26.3-26.8) объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей; экспертиза; взятие проб и образцов; вещественные доказательства; документы; показания специальных технических средств.

В качестве доказательств в материалы дела представлены:

- Сведения о погодных условиях, которые взяты с сайта «Гисметео» свидетельствующие о том, что 15.04.2013 с 00 часов наблюдалась устойчивая отрицательная температура воздуха с тенденцией на понижение, при этом погода была ясная;

- Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений, технических средств организации дорожного движения с фотографиями от 15.04.2013, который составлен в присутствии двух свидетелей и дежурного мастера Предприятия, подписанный без замечаний. В акте указано, что производилась фотосъемка фотоаппаратом Canоn. Акт о выявленных недостатках по форме и содержанию соответствует требованиям Приказа МВД от 07.07.2003 № 410, который не предусматривает в нем отметок о разъяснении свидетелям их прав и обязанностей, предупреждения об уголовной ответственности;

- Факт наличия на автомобильной дороге зимней скользкости в виде гололеда подтверждается протоколом об административном правонарушении 86 АА 040971 от 16.04.2013. В данном протоколе также указано о применении фотосъемки фотоаппаратом Canоn DS126271 № 2733402880 для подтверждения выявленных недостатков;

- Объяснение начальника отдела Предприятия Индина В.В. от 16.04.2013, который пояснил, что замеры скользкости произведены с нарушением ГОСТа, однако признал факт наличия зимней скользкости и указал, что выявленные недостатки устранены в течение 6 часов после их обнаружения;

- Фототаблица, в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, является иным (дополнительным) доказательством для подтверждения факта совершения правонарушения. О применении фотосъемки сделана запись в акте выявленных недостатков и протоколе об административном правонарушении. При составлении фототаблицы указана дата, время фотосъемки, а также название улицы и привязка к местности, лицо составившее фототаблицу.

При этом апелляционный суд отмечает, что визуально из представленных фотографий усматривается наличие наледи (стекловидного льда) на автомобильных дорогах, отчетливо видны следы торможения автомобилей на дорогах;

- Постановление № 86 МР 140132 по делу об административном правонарушении от 17.04.2013, из которого следует, что коэффициент сцепления шин с покрытием в зимний период определен натурными испытаниями и при наличии снежного наката на проезжей части - составил от 0,1 до 0,25, то есть, менее допустимого значения, согласно пункту 3.1.4 ГОСТа Р 50597-93.

Указанные доказательства свидетельствуют о совершении Предприятием вменяемого административного правонарушения.

Однако по утверждению подателя жалобы, представленные в дело доказательства, не могут быть приняты во внимание, поскольку в акте не содержится ссылки на марку и модель используемого фотоаппарата; фототаблица не подтверждает, что имеет отношение к оспариваемому событию правонарушения.

Отклоняя указанные доводы, апелляционный суд исходит из того, что о производстве фотосъемки делалась отметка и в акте и в протоколе, указана марка фотоаппарата. В протоколе об административном правонарушении указаны также серия и номер фотоаппарата. Фототаблица оформлена надлежащим образом, в связи с чем не имеется оснований считать, что фотографии не относятся к вменяемому событию правонарушения. Доказательств обратного Предприятием не представлено.

Что касается довода подателя жалобы об отсутствии доказательств того, каким измерительным прибором произведены замеры зимней скользкости, то апелляционный суд считает, что в силу пункта 5.2 ГОСТ Р 50597-93 контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляется визуально. В связи с чем зимняя скользкость может определяться и визуальным способом. При этом согласно пункту 2.1 Руководства коэффициент сцепления шин с покрытием в зимний период определен натурными испытаниями и при наличии снежного наката на проезжей части составил от 0, 1 до 0, 25, то есть более допустимого значения указанного в пункте 3.1.4. ГОСТ Р 50597-93. Указанное обстоятельство было отражено в постановлении № 86 МР 140132 от 17.04.2013 по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или     законами     субъекта     Российской     Федерации     предусмотрена     административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В рассматриваемом случае Предприятие при должной осмотрительности и надлежащем выполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению гололеда, образовавшегося при понижении температуры.

Устранение нарушения после выявления его административным органом не освобождает лицо от административной ответственности.

Представленные заявителем документы не свидетельствуют о принятии им всех возможных и достаточных мер по своевременной и полной уборке снега, ликвидации зимней скользкости. Также отсутствуют доказательства того, что у заявителя не имелось реальной возможности для своевременного выявления недостатков и их устранения в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о доказанности административным органом в деянии Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

Податель жалобы ссылается на ненадлежащее направление ему определения суда о принятии заявления к производству. Однако указанный вывод не соответствует материалам дела, поскольку из сведений с сайта «Почта России. Отслеживание почтовых отправлений» следует, что определение суда от 14.05.2013 направлено судом Предприятию 17.05.2013, вручено 22.05.2013. Указанное уведомление о времени и месте рассмотрения заявления является надлежащим.

Протокол об административном правонарушении от 16.04.2013 составлен с участием представителя Предприятия по общей доверенности, что по мнению подателя жалобы является нарушением законодательства.

На основании частей 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела