Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2013 по делу n А75-1573/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 Правил, не допускается (пункт 20 Правил).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в допуске ООО УК «ЮганскСевер» к участию в конкурсе послужил вывод Департамента ЖКХ о непредставлении данным участником конкурса в составе заявки копии утвержденного бухгалтерского баланса за 2012 отчетный год.

Согласно оспариваемому решению от 18.02.2013 антимонопольный орган признал отказ необоснованным, поскольку ООО УК «ЮганскСевер» был предоставлен бухгалтерский баланс на 30.09.2012 и за 2011 год с отметкой налогового органа на 21.01.2013. Формулируя указанный вывод, антимонопольный орган исходил из того, что в соответствии со статьей 379 Налогового кодекса Российской Федерации последним отчетным (налоговым) периодом у ООО УК «ЮганскСевер» является 2011 год, бухгалтерская отчетность по которому была приложена к заявке на участие в конкурсе. В качестве нормативного обоснования своей позиции антимонопольный орган также сослался на пункт 86 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 29.07.1998 №34н, согласно которому организации обязаны предоставлять годовую бухгалтерскую отчетность в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством РФ, а квартальную – в случаях, предусмотренных законодательством РФ – в течение 30 дней по окончании квартала.

Между тем, изложенная в оспариваемом решении от 28.02.2013 позиция Ханты – Мансийского УФАС России обоснованно была признана судом первой инстанции не соответствующей законодательству РФ, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, период подачи заявок на участие в конкурсе определен организатором конкурса с 24.12.2012 по 21.01.2013.

Согласно записи в журнале регистрации заявок на участие в конкурсе ООО УК «ЮганскСевер» подало заявку 21.01.2013.

Федеральным законом от 06.12.2011 № 402 «О бухгалтерском учете», действующим с 01.01.2013, ведено понятие отчетный период - это период, за который составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

Отчетным периодом для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности является период с 1 января по отчетную дату периода, за который составляется промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, включительно (часть 4 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 «О бухгалтерском учете»).

При этом согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», утратившего силу с 01.01.2013, отчетным годом для всех организаций являлся календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.

Пунктом 2 статьи 15 названного Федерального закона предусмотрено, что организации составляют также квартальную бухгалтерскую отчетность.

Пунктом 37 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 № 34н, установлено, что для составления бухгалтерской отчетности отчетной датой считается последний календарный день отчетного периода.

Учитывая изложенное, содержание правовых норм Федерального закона от 06.12.2011 № 402 «О бухгалтерском учете» в части установления периода (срока) составления бухгалтерской отчетности по итогам года практически никак не изменилось по сравнению с ранее действовавшими положениями Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», и по-прежнему отчетный период в один год для составления бухгалтерской отчетности исчисляется с 1 января каждого календарного года по 31 декабря того же календарного года, а для квартальной отчетности с 1 января по отчетную дату периода, за который составляется бухгалтерская отчетность.

Таким образом, при подаче заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами 21.01.2013 у ООО УК «ЮганскСевер» в силу пункта 53 Правил возникла обязанность предоставить копию утвержденного бухгалтерского баланса за 2012 отчетный год.

В случае же подачи заявки до 31.12.2012, последним отчетным периодом для составления бухгалтерской отчетности в силу императивных норм Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», являлся период с 01.01.2011 по 30.09.2011.

В рассматриваемом случае ООО УК «ЮганскСевер», являясь самостоятельным хозяйствующим субъектом, имело возможность подать заявку на участие в конкурсе 24.12.2012, а организатор конкурса ни каким образом не препятствовал обществу в реализация данного права.

Таким образом, ООО УК «ЮганскСевер», подав заявку 21.01.2013, тем самым самостоятельно определило последний отчетный период для составления бухгалтерской отчетности.

Суд апелляционной инстанции не принимает приведенные Ханты – Мансийским УФАС России в оспариваемом решении и апелляционной жалобе ссылки на пункт 86 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 29.07.1998 №34н, поскольку данная норма устанавливает срок предоставления годовой бухгалтерской отчетности по окончании года и квартала, но не определяет отчетный период.

Доводы антимонопольного органа и ООО УК «ЮганскСевер», со ссылками на Налоговый кодекс Российской Федерации, несостоятельны, поскольку в налоговом законодательстве и в сфере применения Федерального закона от 06.12.2011 № 402 «О бухгалтерском учете», Приказа Министерства финансов РФ от 29.07.1998 №34н налоговый и отчетный периоды могут не совпадать.

Более того, определяя последний отчетный период для составления ООО УК «ЮганскСевер» бухгалтерской отчетности при рассмотрении обоснованности отклонения его заявки конкурсной комиссией Департамента ЖКХ, антимонопольным органом не обоснованно не учтены требования пункта 37 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 29.07.1998 №34н.

Учитывая, что ООО УК «ЮганскСевер» не был представлен в составе заявки на участие в конкурсе бухгалтерский баланс за последний отчетный период (2012 год), позволяющий организатору конкурса получить объективную информацию о финансовом положении экономического субъекта, претендующего на заключение контракта, организатор конкурса обоснованно отказал в допуске ООО УК «ЮганскСевер» к участию в конкурсе.

При таких обстоятельствах вынесенное антимонопольным органом решение от 18.02.2013 не соответствует требованиям вышеприведенного законодательства.

Удовлетворяя требования Департамента ЖКХ о признании незаконным предписания от 18.02.2013, суд первой инстанции указал на то, что оно одержит невыполнимые требования, противоречащие закону.

Так, Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не предусматривает возможности повторного проведения процедуры рассмотрения и оценки заявок после отмены протокола вскрытия конвертов, как не предусматривает и возможности отмены протокола вскрытия конвертов.

В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, относительно указанного вывода суда первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для пересмотра выводов суда первой инстанции в указанной части.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив требования Департамент ЖКХ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации антимонопольный орган от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем судебные расходы по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.07.2013 по делу № А75-1573/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Рыжиков