Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2013 по делу n А70-4593/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 ноября 2013 года

                                                       Дело №   А70-4593/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  19 ноября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 ноября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-8530/2013) общества с ограниченной ответственностью «Свиноводческая компания «Мичуринское» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.07.2013 по делу №  А70-4593/2013 (судья Стафеев С.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Свиноводческая компания «Мичуринское» (ОГРН 1097215000233, ИНН 7215002378) к Администрации Заводоуковского городского округа об оспаривании постановления Администрации Заводоуковского городского округа от 27.03.2008г. № 468; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 23.04.2008г. № 237, заключенного между муниципальным образованием Заводоуковский городской округ и Тютьковым Сергеем Николаевичем и Шерковым Евгением Владиславовичем; о признании недействительным постановления Администрации Заводоуковского городского округа от 20.08.2012г. № 1530 об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область г. Заводоуковск, ул. Ишимская д.1; об обязании Администрации Заводоуковского городского округа предоставить Тютькову С.Н., Шеркову Е.В. земельный участок вне санитарно-защитной зоны свинофермы, взамен земельного участка площадью 434 кв.м., расположенного по адресу: Тюменская область, г. Заводоуковск, ул. Ишимская 1.

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - закрытого акционерного общества «Племенное», Тютькова С.Н., Шеркова Е.В.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Свиноводческая компания «Мичуринское» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от администрации Заводоуковского городского округа - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от закрытого акционерного общества «Племенное» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Тютькова Сергея Николаевича - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Шеркова Евгения Владиславовича - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Свиноводческая компания «Мичуринское» (далее по тексту – ООО «СК «Мичуринское», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Заводоуковского городского округа (далее по тексту – администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительными постановлений от 27.03.2008г. № 468, от 20.08.2012г. № 1530; признании недействительным договора аренды земельного участка от 23.04.2008г. № 237, заключенного между муниципальным образованием Заводоуковский городской округ и Тютьковым С.Н. и Шерковым Е.В.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.07.2013 по делу № А70-4593/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

С решением суда первой инстанции общество не согласилось и обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании договора купли-продажи от 11.02.2013 № 1/30-13, заключенного между ЗАО «Племенное» (продавец) и ООО «СК «Мичуринское» (покупатель), последнее приобрело нежилые здания: восемь свинарников, административное здание, подсобное здание, цех по приготовлению кормов, зерносклад, капитальное здание, которые используются как свиноводческая ферма.

Недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером 72:08:0110007:67, который принадлежал на праве аренды ЗАО «Племенное» в соответствии с договором от 05.03.2007г. № 128 (т. 1, л.д. 5-9).

На основании соглашения от 06.05.2013 произведена замена арендатора в договоре аренды земельного участка от 05.03.2007 № 128, вместо ЗАО «Племенное» им стало считаться ООО «СК «Мичуринское» (т. 1, л.д.122).

27.03.2008г. Администрацией Заводоуковского городского округа издано постановление № 468 «О предоставлении земельного участка в аренду Тютькову Сергею Николаевичу и Шеркову Евгению Владиславовичу для ведения личного подсобного хозяйства и размещения жилого дома по адресу: г. Заводоуковск, ул. Ишимская, 1» (т. 3, л.д. 22).

23.04.2008г. между Муниципальным образованием Заводоуковский городской округ (арендодатель) и гражданами Тютьковым С.Н., Шерковым Е.В.(арендаторы) был заключен договор № 237 аренды земельного участка имеющего кадастровый номер 72:08:0110007:73, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Заводоуковск, ул. Ишимская, 1 (т. 3, л.д. 25- 27).

20.08.2012г. Администрацией Заводоуковского городского округа, на основании заявления гражданина Тютькова С.Н., издано постановление № 1530 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Заводоуковск, ул. Ишимская, 1» (т. 3, л.д. 35).

01.03.2013г. ЗАО «Племенное» передало ООО «Свиноводческая компания «Мичуринское» документы во исполнение условий договора купли-продажи от 11.02.2013г. № 1/30-13, что подтверждается актом приема-передачи (т. 1, л.д. 114).

Земельные участки с кадастровыми номерами 72:08:0110007:73 (владельцы -Тютьков С.Н., Шерков Е.В.) и 72:08:011007:67 (владелец - ООО «Свиноводческая компания «Мичуринское») смежными не являются, однако расположены в непосредственной близости друг от друга.

Считая, что администрация в нарушение действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов предоставила в аренду Тютькову С.Н. и Шеркову Е.В. земельный участок, находящийся в санитарно-защитной зоне свиноводческой фермы, общество обратилось в арбитражный суд требованиями об отмене постановлений от 27.03.2008г. № 468 и от 20.08.2012г. № 1530, а также о признании недействительным договора аренды от 23.04.2008г. № 237, заключенного между муниципальным образованием Заводоуковский городской округ и Тютьковым С.Н. и Шерковым Е.В.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку установил, что земельный участок был предоставлен администрацией в соответствии с действующим земельным законодательством в порядке реализации права собственника объекта недвижимости на расположенный под этим объектом земельный участок. Также суд указал на недоказанность со стороны общества факта установления санитарно-защитной зоны. В результате суд посчитал, что спорные постановления заинтересованного лица не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в том числе предоставление Тютькову С.Н. и Шеркову Е.В. земельного участка в аренду не препятствует заявителю заниматься свиноводством.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции в апелляционной жалобе ООО «СК «Мичуринское» настаивает на своих требованиях по существу спора. В апелляционной жалобе общество указывает, что предоставление земельного участка для возведения на нем объектов недвижимости возможно в том числе с соблюдением санитарных норм. Ссылаясь на положения СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03, общество указывает на размер санитарно-защитной зоны для его предприятия, равный 300 м. Кроме того, заявитель считает существенным обстоятельством дату строительства свинарников (1962 год), после которой около свиноводческого комплекса было начато строительство жилых домов и предоставление земельных участков.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация поддержало выводы суда первой инстанции об отсутствии каких-либо нарушений при вынесении оспариваемых постановлений и заключении договора аренды, в том числе о недоказанности наличия санитарно-защитной зоны.

ЗАО «Племенное», Тютьков С.Н. и Шерков Е.В.,  привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и не заявивших об его отложении, что по правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд апелляционной инстанции изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с абзацем 2 части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В силу части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Части 4 и 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации определяют перечень земельных участков, которые изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Из материалов дела не следует, что земельный участок, предоставленный Тютькову С.Н. и Шеркову Е.В., относится к числу земельных участков, названных в указанном перечне.

Апелляционным судом установлено, что Тютьков С.Н. и Шерков Е.В. приобрели право аренды на земельный участок, на котором расположен принадлежащий им на праве собственности жилой дом, перешедший им в связи с приватизацией недвижимого имущества. При этом, как следует из технического паспорта жилого помещения (квартиры) (т.3. л.д.31), дом был построен в 1973 году.

Таким образом, во исполнение статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией правомерно принято спорное постановление от 27.03.2008г. № 468, которым земельный участок был предоставлен Тютькову С.Н. и Шеркову Е.В. в аренду для использования принадлежащего им жилого дома.

Отклоняя доводы заявителя о нарушении санитарно-защитной зоны, суд апелляционной инстанции исходит из недоказанности данного обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе, особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

На основании части 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных