Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А46-10656/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 декабря 2013 года

                                                    Дело №   А46-10656/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  28 ноября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.,

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9348/2013) общества с ограниченной ответственностью «СК XXI век» на решение Арбитражного суда Омской области от 27.09.2013 по делу № А46-10656/2013 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СК XXI век» (ОГРН 1115476071622, ИНН 5506074990) к отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по городу Омску о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «СК XXI век» - Кайзер Юлия Валерьевна, предъявлен паспорт, по доверенности б/н от 20.09.2013 сроком действия на один год;

от отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по городу Омску - Анненков Андрей Александрович, предъявлено удостоверение, по доверенности № 17/88 от 27.12.2012 сроком действия до 31.12.2013;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СК XXI век» (далее по тексту - заявитель, Общество, ООО «СК XXI век») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел по городу Омску (далее по тексту - заинтересованное лицо, административный орган, ОГИБДД полиции УМВД России по г.Омску, Отдел) по делу об административном правонарушении от 23.08.2013 55АП № 142457.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.09.2013 по делу № А46-10656/2013 требования Общества удовлетворены частично.

Суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Отдела от 23.08.2013 55АП № 142457 по делу об административном правонарушении в части назначения штрафа, превышающего сумму 400 000 руб.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения ООО «СК XXI век» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в в перевозке одновременно тяжеловесного и крупногабаритного груза без специального пропуска и разрешения. Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом первой инстанции не установлены. Довод заявителя о том, что проведение административного расследования по месту нахождения юридического лица является существенным нарушением, судом первой инстанции признан несостоятельным. Основания для признания совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного судом первой инстанции не установлены.

Вместе с тем, судом первой инстанции было установлено, что административный орган не обосновал правомерность назначения Обществу административного штрафа в размере, превышающим минимальный размер, установленный санкцией части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, оспариваемое постановление признано судом первой инстанции незаконным в части назначения штрафа, превышающего 400 000 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «СК XXI век» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 27.09.2013 по делу № А46-10656/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало следующее:

- административный орган допустил нарушение части 4 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в  проведении административного расследования по месту регистрации Общества (г. Омск), тогда как административное правонарушение было совершено и выявлено на территории Кемеровской обалсти;

- вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения отсутствует;

- у Отдела отсутствовали полномочия по вынесению оспариваемого постановления;

- административный орган не доказал событие административного правонарушения, вменяемого Обществу, поскольку имеет место факт неправомерного использования специальных технических средств;

- совершенное Обществом правонарушение является малозначительным.

Административный орган  в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные доводы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв,  заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

02.07.2013 в 17-41 по автомобильной дороге «Новокузнецк – Прокопьевск – Ленинск – Кузнецкий – Кемерово - Юрга» автопоездом в составе автомобиля SCANIA R500CA6X4EHZ, г/н С313ЕН55 и полуприцепа BROSHUIS 4AOU 1640, г/н АО212155 под управлением водителя Сотникова Алексея Викторовича, 20.11.1986 года рождения, водительское удостоверение серии 55 ВА № 240349, осуществлена перевозка крупногабаритного и тяжеловесного груза без специального разрешения.

Согласно информационной базе заинтересованного лица владельцем автопоезда является ООО «СК XXI век» (свидетельства о регистрации транспортных средств серии 55 КУ № 299261 от 06.06.2012 и серии 55 02 № 226900 от 23.10.2012, выданные МОГТО и РАС ГИБДД УВД по Омской области).

Оператором поста весового контроля было зафиксировано превышение следующих весовых параметров: при предельно допустимой нагрузке на ось в 8 тонн, фактическая нагрузка на 4 ось составила 11,77 тонн, на 5 ось – 11,51 тонны, на 6 ось – 12,29 тонн, на 7 ось – 12,14 тонн. Фактическая масса автопоезда составила 67,37 тонн при допустимой массе для семиосного автопоезда в 40 тонн. Кроме того, фактическая ширина рассматриваемого транспортного средства с грузом составила 3,30 метра.

Измерение весовых параметров тяжеловесного груза, перевозимого автопоездом в составе автомобиля SCANIA R500CA6X4EHZ, г/н С313ЕН55 и полуприцепа BROSHUIS 4AOU 1640, г/н АО212155 осуществлено весами автомобильными поколёсного взвешивания RW-15Р, заводской номер 080733181, свидетельство о поверке № 30421, действительно до 12.11.2013; замер параметров произведен рулеткой измерительной, заводской номер № 1, сертификат о калибровке № 32589 выдан 04.12.2012, действительно до 04.12.2013.

Согласно путевому листу от 15.06.2013 организацией, осуществляющей перевозку груза на указанном автомобиле, является ООО «СК XXI век».

Перевозка одновременно тяжеловесного и крупногабаритного груза осуществлялась без специальных пропуска и разрешения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 07.08.2013 в отношении ООО «СК XXI век» протокола об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, серии 55 АА № 142457 по прзнакам парвоанрушения, отвественность за которо предусомтрена частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола начальником ГИБДД полиции УМВД России по г.Омску полковником полиции Зыряновым Д.А. 23.08.2013 вынесено постановление, которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.09.2013 по делу № А46-10656/2013 требования Общества удовлетворены в указанной выше части.

Означенное решение обжалуется  Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 12.211 названного кодифицированного акта предусмотрена ответственность юридических лиц за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения в виде административного штрафа в размере от четырёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом выступают общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в нарушении правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м., а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 были утверждены Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, раскрывающие содержание понятия «крупногабаритный груз» - это груз, который с учётом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно приложению № 3; «тяжеловесный груз» - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

Согласно Приложению № 1 «Предельно допустимые массы транспортных средств» для семиосного автопоезда предельно допустимая масса не должна превышать 40 тонн.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 31 приводимого закона движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Порядок выдачи указанных разрешений, а также порядок перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов определяется Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утверждённой Минтрансом Российской Федерации 27.05.1996 и зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации 08.08.1996 № 1146 (далее - Инструкция).

Пунктом 1.5 Инструкции установлено, что крупногабаритные и тяжеловесные грузы должны перевозиться с учетом требований Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, правил перевозки грузов и дополнительных требований, изложенных в настоящей Инструкции, а также требований, указанных в разрешении на перевозку груза.

Во время перевозки крупногабаритного и тяжеловесного груза запрещается, в том числе, выезжать в рейс без разрешения, с просроченным или с неправильно оформленным разрешением на перевозку, при отсутствии подписей указанных в нём должностных лиц (пункт 4.7 Инструкции).

Таким образом, осуществляя системное толкование приводимых выше норм, суд приходит к выводу о необходимости получения организацией специального разрешения на перевозку груза, если габаритные параметры автомобиля с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов) либо общая масса автопоезда превысит 40 тонн.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых