Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А70-7180/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 декабря 2013 года

Дело № А70-7180/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9094/2013) Закрытого акционерного общества «Проектно-строительная фирма «Стар»

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 06.09.2013 по делу № А70-7180/2013 (судья Стафеев С.А.),

принятое по заявлению Закрытого акционерного общества «Проектно-строительная фирма «Стар» (ОГРН 1027200774017, ИНН 7203056837)

к Главному управлению строительства Тюменской области

об оспаривании постановления от 18.06.2013г. № 285/13дл по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от закрытого акционерного общества «Проектно-строительная фирма «Стар» - Иванова Юлия Геннадьевна (паспорт, по доверенности б/н от 01.01.2013 сроком действия на один год);

от Главного управления строительства Тюменской области – Старцев Дмитрий Анатольевич (паспорт, по доверенности № 22/13 от 08.11.2013 сроком действия один год).

установил:

ЗАО «Проектно-строительная фирма «Стар» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Главному управлению строительства Тюменской области (далее по тексту - Управление) об оспаривании постановления от 18.06.2013г. № 285/13дл по делу об административном правонарушении.

Решение от 06.09.2013 по делу № А70-7180/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вменённого ему административного правонарушения.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что состав промежуточной отчетности федеральными стандартами не определен, а судом установлено, что административным органом состав требуемой бухгалтерской отчетности также не указан, что свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения. Также податель жалобы отмечает, что совершенное им правонарушение является малозначительным.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества административный орган выразил свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

В Управление поступила отчетность Общества за IV квартал 2012г. и I квартал 2013г. по объекту капитального строительства- «Жилой дом ГП-1 (первая очередь строительства групп жилых домов с парковой зоной)», расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Федорова –В.Гнаровской.

30.05.2013г. Управлением была проведена проверка представленной отчетности, о чем составлен акт проверки от 30.05.2013г. № 586дл.

По результатам исследования представленных документов Управлением было установлено, что отчетность за I квартал 2013г. представлена не в полном объеме, а именно застройщиком не представлена бухгалтерская отчетность за I квартал 2013г.

04.06.2013г. по данному факту в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам нарушения ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

18.06.2013г. по результатам рассмотрения материалов административного дела ответчиком было вынесено оспариваемое постановление № 285/13дл, в соответствии с которым Общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Решение от 06.09.2013 по делу № А70-7180/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

Как следует из материалов административного дела, Управлением было установлено непредставление Обществом бухгалтерской отчетности за I квартал 2013г. в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с ч.2 ст. 23 Федерального закон от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 23 указанного федерального закона контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства утверждены постановлением Правительства РФ от 27.10.2005г. № 645 (далее потексту–Правила № 645).

В соответствии с п. 2 Правил № 645 застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами РФ возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Таким образом, Правилами № 645 предусмотрено представление застройщиками ежеквартальной бухгалтерской отчетности.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» действующим законодательством предусмотрено составление годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности является период с 1 января по отчетную дату периода, за который составляется промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, включительно.

Согласно положениям ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (в ред., действовавшей на момент совершения правонарушения) промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, установленных законодательством РФ, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.

Учитывая изложенное, наряду с составлением годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности предусмотрена возможность составления промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности в случаях, установленных законодательством РФ.

Как указывалось выше, законодательством РФ, а именно п. 2 Правил № 645 предусматривается представление застройщиками ежеквартальной бухгалтерской отчетности, составленной в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Таким образом, в силу положений п. 2 Правил № 645 во взаимосвязи с положениями ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» представляемая застройщиками в уполномоченный государственный орган ежеквартальная бухгалтерская отчетность является промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетностью.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» состав промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, устанавливается федеральными стандартами.

Как верно было отмечено судом первой инстанции, на момент рассмотрения спора указанный выше федеральный стандарт не принят в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком РФ до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В настоящее время промежуточная бухгалтерская отчетность формируется в соответствии с требованиями, установленными ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчетность организации», утвержденнымиприказом Минфина России от 06.07.1999г. № 43н.

В соответствии с разъяснениями Минфина России, изложенными в информации № ПЗ-10/2012 «О вступлении в силу с 1 января 2013 г. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности применяются в части, не противоречащей Федеральному закону № 402-ФЗ.

Согласно п. 48, п. 49 ПБУ 4/99 организация должна составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством РФ.

Промежуточная бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках, если иное не установлено законодательством РФ или учредителями (участниками) организации.

Таким образом, учитывая изложенное выше суд первой инстанции правомерно указал, что на Общество как застройщика возложена обязанность по представлению бухгалтерской отчетности за I квартал 2013г.

Непредставление бухгалтерской отчетности в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства свидетельствует о представлении отчетности не в полном объеме, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

При этом не указание в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении сведений о составе бухгалтерской отчетности за I квартал 2013г. не исключает выводов о наличии события административного правонарушения.

Подлежит отклонению и довод подателя апелляционной жалобы об отсутствии в его действиях состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, высказанный в ходе судебного разбирательства по делу, мотивированный утратой статуса субъекта, в обязанности которого входит представление отчетности в связи с окончанием строительства в 4 квартале 2012г.

В обоснование указанной позиции податель жалобы ссылается на данные   отчетности за 1 квартал 2013г. представленной  им в ГУС и ЖКХ ТО.

 Однако как следует из содержания Отчета (Строка 9 Сведений о многоквартирном доме  ли ином объекте, строящемся с привлечением денежных средств участников долевого строительства) указанным документом определен лишь предполагаемый срок ввода в эксплуатацию объекта – 4 квартал 2012г., а также срок передачи объекта заказчику – 5 месяцев.

Таким образом, указанное обстоятельство – ввод в эксплуатацию объекта в 4 квартале 2012г. не подтвержден соответствующими доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом указанных выше требований законодательства, материалы дела не содержат. Исследовав материалы дела, суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше требований законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно счел установленной и доказанной материалами дела вину Общества в описанном выше правонарушении.

По мнению заявителя, совершенное им правонарушение может быть признано судом малозначительным, поскольку существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям отсутствует (ежеквартальная отчетность застройщика не является публичной,