Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2013 по делу n А81-2086/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

требования к обращению с медицинскими отходами».

При этом в протоколе об административном правонарушении нарушения Больницей пунктов 5.12, 9.2 9.2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 не описаны в качестве события вменяемого в вину ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» административного правонарушения, а содержание оспариваемого постановления в совокупности с доводами апелляционной жалобы о том, что ООО «Северная звезда» и ООО «Ноябрьскспецавтотранс- 2» не выполняли работы по обезвреживанию и размещению отходов Больницы, а последнее не осуществляло контроль за эффективностью и соблюдением режимов обезвреживания отходов классов «Б», «В», «Г», не устраняет недостатки составленного по факту нарушения протокола в части описания события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, содержание протокола и оспариваемого постановления не позволяют однозначно установить событие административного правонарушения, и с каким именно нарушением (передача (отчуждению) отходов 1 класса опасности - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, а также медицинских отходов класса «Б» и «В» предприятиям, не имеющим лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов, оформленной в соответствии с требованиями пункта 30, части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» либо нарушение Больницей пунктов 5.12, 9.2 9.2.2 СанПиН 2.1.7.2790-10) связано вменяемое Обществу правонарушение.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения Больницы к административной ответственности за нарушения требований СанПиН 2.1.7.2790-10 и отсутствие со стороны Больницы контроля за эффективностью и соблюдением режимов обезвреживания отходов, переданных на обезвреживание, у Департамента не имелось.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае административный орган не представил доказательств, подтверждающих факт несоблюдения Больницей экологических и санитарно-эпидемиологических требований при отчуждении отходов 1 класса опасности и медицинских отходов класса «Б» и «В» ООО «Северная звезда» и ООО «Ноябрьскспецавтотранс- 2», совершенных в июле - ноябре 2012 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Таким образом, в настоящее время деятельность по сбору, использованию, транспортировке отходов не лицензируется. Однако, из вышеприведенных положений Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что если отходы 1- 4 класса опасности будут переданы собственником отходов другому лицу для обезвреживания и размещения, не имеющему на это соответствующей лицензии, собственником отходов будет допущено нарушение требований пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Как усматривается из материалов дела, в целях недопущения нарушений требований пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Больницей и с ООО «Северная звезда» 25.07.2012 был заключен договор № 583 (т. 1 л.д. 71-73,) на оказание услуг по сбору, транспортированию и передаче на обезвреживание отходов люминесцентных ламп и ртутьсодержащих приборов, и 25.10.2012 государственный контракт № 5926К (т.1 л.д. 77-80).

ООО «Северная звезда» имеет лицензию от 18.06.2010 № ОП-57-001344 на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности.

Из пункта 1.1 договора № 583 следует, ООО «Северная звезда» (исполнитель) обязуется по заданию Больницы (заказчик) оказать услуги по сбору, транспортировке и передаче на обезвреживание отходов люминесцентных ламп и иных ртутьсодержащих приборов специализированному предприятию, а заказчик обязуется передать в собственность исполнителя отходы люминесцентных ламп и иных ртутьсодержащих приборов, а также производить оплату за оказанные услуги в срок, предусмотренный настоящим договором.

В соответствии с пунктом 1.1 государственного контракта № 5926К заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по транспортировке и передаче на обезвреживание отходов, указанных в приложении (Лампы типа ЛБ, лампы бактерицидные, термометры) к контракту, а заказчик обязуется произвести оплату.

В свою очередь, у ООО «Северная звезда» были заключены договоры (т.1 л.д. 98-101) с ООО «Научно-производственное предприятие «ЭКОТРОМ» Ртутная безопасность», в соответствии с условиями которых на ООО «Научно-производственное предприятие «ЭКОТРОМ» Ртутная безопасность» возложена обязанность по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов.

ООО «Научно-производственное предприятие «ЭКОТРОМ» Ртутная безопасность» действует на основании лицензии № 077181 от 27.06.2012 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности.

 Кроме того, 14.02.2012 Больницей (заказчик) заключен государственный контракт № 1211-11-ЭА с ООО «Ноябрьскспецавтотранс-2» на оказание услуг по вывозу и размещению медицинских отходов класса «Б» и «В».

ООО «Ноябрьскспецавтотранс-2» имеет лицензию № ОП-57-001458 (72) от 26.08.2010 на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного контракта исполнитель осуществляет вывоз и размещение медицинских отходов класса «Б» и «В» от объектов заказчика, а заказчик производит оплату оказанных услуг в соответствии с условиями настоящего контракта.

В свою очередь, между ООО «Ноябрьскспецавтотранс-2» (заказчик) и ОАО «Управление жилищного хозяйства» (исполнитель) 14.02.2012 заключен договор № 158-ТБО/12 на оказание услуг по приёму и размещению отходов. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора заказчик поручает, оплачивает на условиях настоящего договора и сдает медицинские отходы, образовавшиеся в процессе производства и потребления заказчика, а исполнитель выполняет комплекс услуг на основании лицензии № ОТ-59-000305 (89), выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.06.2009, на полигоне твердых бытовых отходов.

Таким образом, Больница передала отходы ООО «Северная звезда» и ООО «Ноябрьскспецавтотранс-2», которые имеют лицензии на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности. При этом, несмотря на имеющиеся у данных контрагентов Больницы лицензий, свои обязательства перед Больницей в рамках заключенных с ней соответствующих договоров ООО «Северная звезда» и ООО «Ноябрьскспецавтотранс-2» исполнили силами на ООО «Научно-производственное предприятие «ЭКОТРОМ» Ртутная безопасность» и ОАО «Управление жилищного хозяйства», которые также обладают необходимыми лицензиями.

Департамент, привлекая оспариваемым постановлением ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указал на то, что лицензия от 18.06.2010 № ОП-57-001344, выданная ООО «Северная звезда», и лицензия от 26.08.2010 № ОП-57-001458 (72), выданная ООО «Ноябрьскспецавтотранс-2» , в соответствии с частью 2 статьи 22 федерального закона Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» прекратили свое действие с 26.06.2012. Суд апелляционной инстанции находит такую позицию административного ошибочной, исходя из следующего.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Таким образом, из указанной статьи рассматриваемого закона исключено лицензирование деятельности по сбору, использованию, транспортировке, отходов.

Как установлено частью 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование видов деятельности, не указанных в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, прекращается со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением видов деятельности, указанных в части 2 настоящего Федерального закона.

Лицензии, предоставленные на виды деятельности, не указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, прекращают свое действие со дня вступления в силу настоящего Федерального закона за исключением лицензий , предоставленных на виды деятельности , указанные в части 2 статьи 1 настоящего федерального закона (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Лицензии на указанные в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона виды деятельности, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно (пункт 3 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Таким образом, лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности от 18.2010 № ОП-57-001344 и от 26.08.2010 № ОП-57-001458 (72) подтверждают право ООО «Северная звезда» и ООО «Ноябрьскспецавтотранс-2» на осуществление указанных в лицензии видов деятельности, и даже исключение пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» необходимости лицензирования деятельности по сбору, использованию, транспортировке, отходов, не свидетельствует о том, что лицензии от 18.2010 № ОП-57-001344 и от 26.08.2010 № ОП-57-001458 (72) прекратили свое действие в отношении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности.

Вышеприведенными нормами о лицензировании не предусмотрено право лицензирующего органа на аннулирование ранее выданной лицензии либо предоставление новой лицензии, приведенной в соответствие с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из материалов дела, полученные ООО «Северная звезда» и ООО «Ноябрьскспецавтотранс-2» лицензии сроком действия до 2015 года, содержат перечень разрешенных видов деятельности (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение отходов 1-4 класса опасности).

Учитывая, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность только по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности, и лицензии, выданные ООО «Северная звезда» и ООО «Ноябрьскспецавтотранс-2» содержат указание на эти виды деятельности, следовательно, у Департамента не имелось правовых оснований считать спорные лицензии прекратившими свое действие.

Таким образом, применяемый Департаментом способ отчуждения отходов 1 класса опасности и медицинских отходов класса «Б» и «В» организациям «Северная звезда» и ООО «Ноябрьскспецавтотранс-2» не противоречит действующему законодательству и не свидетельствует о нарушении Больницей экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, поскольку отсутствие события правонарушения свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности, постольку судом первой инстанции правомерно было признано незаконными отменено оспариваемое постановление Департамента.

Между тем суд апелляционной инстанции находит ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии законодательно установленной обязанности лицензирования деятельности по обращению с медицинскими отходами.

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы; деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (статья 1 указанного Закона).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163), медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности, в том числе класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы; класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы.

К числу отходов класса «Б» (эпидемиологически опасные отходы) относятся: - инфицированные и потенциально инфицированные отходы; материалы и инструменты, предметы загрязненные кровью и/или другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы; пищевые