Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2013 по делу n А70-8618/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 декабря 2013 года

                                                     Дело №   А70-8618/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  12 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-10698/2013) открытого акционерного общества «Сибнефтепровод» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.10.2013 по делу № А70-8618/2013 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Сибнефтепровод» (ОГРН 1027200789220, ИНН 7201000726) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области об оспаривании постановления от 24.07.2013 № А13/165 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Сибнефтепровод» - Шестаков Сергей Алексеевич, предъявлен паспорт, по доверенности № 20-563 от 17.12.2012 сроком действия по 31.12.2013;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

открытое акционерное общество «Сибнефтепровод» (далее по тексту - Общество, ОАО «Сибнефтепровод», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее по тексту - антимонопольный орган, Тюменское УФАС России, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2013 № А13/165 о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.10.2013 по делу № А70-8618/2013 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения судом первой инстанции отклонены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО «Сибнефтепровод» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.10.2013 по делу № А70-8618/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

Податель жалобы указывает на то, что, во-первых, на основании решения  Региональной энергетической комиссии Тюменской области от 01.08.2013 № 90  с 01.01.2014 прекращено государственное регулирование деятельности Общества по оказанию услуг по передаче электрической энергии (мощности), в связи с чем, задержка со стороны Общества раскрытия на своем сайте информации, не содержала существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  Во-вторых, податель жалобы полагает, что совершенное им правонарушение является малозначительным и просит применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просит отменить.

Антимонопольный орган в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Управление,  надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство об отложении судебного заседания не представлено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие антимонопольного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв, пояснения по делу, заслушав представителя Общества,  установил следующие обстоятельства.

В целях исполнения полномочий по государственному контролю за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, возложенных на Федеральную антимонопольную службу России и ее территориальные органы, комиссией Тюменского УФАС России был проведен осмотр интернет-сайта ОАО «Сибнефтепровод» http://www.sibnefteprovod.ru/ и составлен акт осмотра Интернет-сайта от 18.06.2013, которым было зафиксировано отсутствие на указанном сайте информации по подпунктам «б», «в», «г» пункта 9 Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее - Стандарты раскрытия информации); по подпунктам «а», «б» (абзацам 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17), «в», «в(1)», «г», «д», «е», «ж», пункта 11 Стандартов раскрытия информации.

Таким образом, на момент составления акта осмотра интернет-сайта от 18.06.2013 на сайте ОАО «Сибнефтепровод» - http://www.sibnefteprovod.ru/, отсутствовала следующая информация:

- подпункт «б» пункта 9 Стандартов раскрытия информации: структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);

- подпункт «в» пункта 9 Стандартов раскрытия информации: в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:

подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;

отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;

отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;

- подпункт «г» пункта 9 Стандартов раскрытия информации: предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178;

- подпункт «а» пункта 11 Стандартов раскрытия информации: о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;

- абзац 1 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации: об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию:

о балансе электрической энергии и мощности, в том числе: (абзац 2 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации);

об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации (абзац 3 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации);

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования (абзац 4 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации);

о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования (абзац 5 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации);

о затратах на оплату потерь, в том числе: (абзац 6 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации);

о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях (абзац 7 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации);

об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь (абзац 8 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации);

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования (абзац 9 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации);

о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости (абзац 10 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации);

о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения (абзац 11 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации);

о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании (абзац 12 подпункта «б» пункта 12 Стандартов раскрытия информации);

о техническом состоянии сетей, в том числе: (абзац 13 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации);

о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению (абзац 14 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации);

об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии (абзац 15 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации);

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, а с 01 июля 2012 года, а также по центрам питания ниже 35 кВ. (абзац 16 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации);

о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация) (абзац 17 подпункта «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации);

- подпункт «в» пункта 11 Стандартов раскрытия информации: о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естест-венных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:

поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;

заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору

аннулированных заявок на технологическое присоединение выполненных присоединений и присоединенной мощности;

- подпункт «в(1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации: о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, в разбивке по уровням напряжения;

- подпункт «г» пункта 11 Стандартов раскрытия информации: о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;

- подпункт «д» пункта 11 Стандартов раскрытия информации: об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;

- подпункт «е» пункта 11 Стандартов раскрытия информации: о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;

- подпункт «ж» пункта 11 Стандартов раскрытия информации: об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:

отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ре-монта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей