Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А70-7149/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 декабря 2013 года

Дело №   А70-7149/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  17 декабря 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 декабря 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи  Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-10014/2013) филиала № 6 ГУ - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.09.2013 по делу № А70-7149/2013 (судья Коряковцева О.В.),

принятое по заявлению Межрайонной ИФНС России № 12 по Тюменской области

к филиалу № 6 ГУ - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ

о признании незаконными решений от 2 апреля 2013 г. №№ 3, 4 и 4,

третье лицо – ГБУЗ Тюменской области «Областная больница № 4» (г.Ишим),

при участии в судебном заседании представителей: 

от филиала № 6 ГУ - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Межрайонной ИФНС России № 12 по Тюменской области – Григорьева Ирина Геннадьевна (паспорт, по доверенности б/н от 22.07.2013 сроком действия по 31.12.2013); Савина Елена Борисовна (паспорт, по доверенности б/н от 23.08.2013 сроком действия по 31.12.2013);

от ГБУЗ Тюменской области «Областная больница № 4» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Межрайонная ИФНС России № 12 по Тюменской области (далее – заявитель, Инспекция) об­ратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений филиала № 6 ГУ - Тю­менского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (далее – ответчик, Фонд) от 2 апреля 2013 г. № 3 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, № 4 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудо­способности и в связи с материнством, № 4 о привлечении страхователя к ответственности за неис­полнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решением от 13.09.2013 по делу № А70-7149/2013 требования заявителя были удовлетворены. Признавая оспариваемые решения Отделения ФСС незаконными, суд первой инстанции руководствовался тем, что нарушения требований по заполнению листков нетрудоспособности, допущенные медицинским учреждением, не могут быть основанием для привлечения Инспекции к ответственности. Такое оформление само по себе не свидетельствует об отсутствии явки лица к врачу в установ­ленный срок. Судом установлено, что факты наступления страховых случаев в виде временной нетрудоспо­собности, удостоверенные спорными листками нетрудоспособности, сомнений у Фонда социального страхования не вызывали.

В апелляционной жалобе Отделение ФСС, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Инспекции. Фактически Фонд не оспаривает наступление страховых случаев в виде временной нетрудоспособности, однако считает, что факт принятия Инспекцией без проверки правильности заполнения листков нетрудоспособности к оплате не освобождает страхователя от ответственности. В соответствии со ст. 183 ТК РФ работодатель обязан выплатить работнику пособие, в том числе и за счет собственных средств. Считает, что у Фонда нет правовых оснований, принимать к зачету расходы, тем самым нарушать нормы действующего законодательства, если страхователь произвел выплаты по листкам нетрудоспособности, выданными с нарушением законодательства.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей филиала № 6 ГУ - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, ГБУЗ Тюменской области «Областная больница № 4», надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

Инспекция является страхователем в филиале № 6 ГУ - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

На основании решений руководителя филиала № 6 Фонда от 20 февраля 2013 г. № 21 в отно­шении Инспекции проведена выездная проверка по вопросу правильности исчисления расходов на выплату стра­хового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспо­собности и в связи с материнством, по вопросу начисления, уплаты страхователем взносов на обяза­тельное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе ваний и расходование этих средств, и по вопросу правильности исчисления, полноты уплаты и свое­временности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации плательщиком страховых взносов за период с 1 января 2010 года по 31 декабря 2012 года.

По результатам проверки Фондом вынесены оспариваемые решения: решение от 2 апреля 2013 г. № 3 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, решение от 2 апреля 2013 г. № 4 о непринятии к зачету рас­ходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай вре­менной нетрудоспособности и в связи с материнством, и решение от 2 апреля 2013 г. № 4 о привлече­нии страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний.

Согласно оспариваемому решению от 2 апреля 2013 г. № 4 Инспекции отказано в принятии к зачету расходов па выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 53614 рублей 64 копеек, как произведенных на основании листков нетрудоспособности, оформленных с нарушением Порядка вы­дачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями, утвержденного приказами Мин-здравсоцразвития России №№ 514 и 624н.

Решением Фонда от 2 апреля 2013 г. № 3 в связи с выявленной недоимкой по страховым взно­сам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с ма­теринством в сумме 55410 рублей 33 копеек Инспекции доначислены страховые взносы в сумме 1795 рублей 69 копеек, начислены пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 481 рубль 46 копеек, Инспекция привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 359 рублей 14 копеек

Решением Фонда от 2 апреля 2013 г. № 4 в связи с выявленной недоимкой по страховым взно­сам на обязательное социальное страхование от нечастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний в сумме 123 рублей 87 копеек Инспекции доначислена недоимка по страховым взно­сам в сумме 123 рубля 87 копеек и назначена штрафная санкция в сумме 24 рубля 77 копеек.

Не согласившись с вынесенными решениями, Инспекция обратилась в суд с настоящим заяв­лением, ссылаясь на нарушение Фондом порядка проведения проверки, а также нарушение требова­ний к оформлению вынесенных по результатам проверки решений, ошибочность выводов Фонда от­носительно нарушения порядка оформления непринятых к зачету листков нетрудоспособности, отсут­ствие вины Инспекции по тому основанию, что ответственность за правильность заполнения листков нетрудоспособности несет медицинская организация.

Решением от 13.09.2013 по делу № А70-7149/2013 требования заявителя были удовлетворены.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Согласно пункту 6 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсион­ный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федераль­ный фонд обязательного медицинского страхования» в ходе рассмотрения материалов проверки руко­водитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, а также выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, преду­смотренного настоящим Федеральным законом.

Из пункта 9 статьи 39 Закона № 212-ФЗ следует, что в решении о привлечении к ответственно­сти за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответ­ственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей настоящего Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Однако, в нарушение указанного требования закона оспариваемое решение Фонда от 2 апреля 2013 г. № 3 не содержит указания на конкретный пункт и статью Закона № 212-ФЗ, которыми преду­смотрено вмененное Инспекции нарушение и назначенная санкция в виде штрафа в размере 359,14 руб.

Суд первой инстанции указал, что данное нарушение порядка оформления решения от 2 апреля 2013 г. № 3 является существен­ным, лишает Инспекцию права знать, за какое правонарушение она привлекается к ответственности и об основаниях избрания размера санкции, что не позволяет суду признать оспариваемое решение принятым правомерно.

Названный вывод суда первой инстанции подателем жалобы не опровергнут, а, следовательно апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в названной части.

Оспариваемым решением Фонда от 2 апреля 2013 г. № 4 к зачету не приняты шесть листов не­трудоспособности, в том числе, лист Карповой Ольги Алексеевны №ВЮ 3547337 от 06.05.2011; лист Шиловой Галины Алексеевны №046780992142 от 09.06.2012; лист Копцевой Аллы Александровны №003743856682 от 29.09.2011; лист Киприной Натальи Евгеньевны №ВФ 5110212 от 07.07.2010; лист Новожиловой Инны Викторовны № ВШ 4356685 от 02.03.2011; лист Перловой Юлии Алексеевны №ВШ 5355067 от 07.02.2011, как оформленные с нарушением Порядка выдачи листков нетрудоспо­собности медицинскими организациями, утвержденного приказами Минздравсоцразвития России №№ 514 и   624н.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспече­ние, в том числе в случае болезни. Социальные пособия устанавливаются законом. В Российской Фе­дерации охраняется здоровье людей, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 183 Трудового кодекса РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия назначения, исчисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособ­ности предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

В соответствии с п/п. 3 п. 2 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны в соответствии с за­конодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай времен­ной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения за­страхованным лицам при наступлении страховых случаев.

Согласно пункту 2 ст. 1.3 Закона № 255-ФЗ страховыми случаями признаются временная не­трудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы, а также беременность или роды.

Согласно пункту 1 ст. 13 названного Закона назначение и выплата пособий по временной не­трудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком осуществ­ляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

Для назначения и выплат пособий по временной нетрудоспособности, предусмотренных Феде­ральным законом № 255-ФЗ, застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выдан­ный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти (статья 13 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Закона № 255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату стра­хового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счёт средств бюджета Фонда социаль­ного страхования Российской Федерации.

Страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счёт уплаты стра­ховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (ст. 4.6 Закона № 255-ФЗ).

На основании пункта 1 ст. 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов стра­хователя на выплату страхового обеспечения.

Согласно пункту 4 ст. 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ страховщик имеет право не прини­мать к зачёту в счёт уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахо­ванным лицам, произведённые страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с мате­ринством, не подтверждённые документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 11 Федерального закона от 16.07.1999г.