Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А46-8466/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 декабря 2013 года

                                                     Дело № А46-8466/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2013 года.

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глухих А.Н.,

судей Верёвкина А.В., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Бирюля К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10158/2013) потребительского кооператива погребов «Урожай» на решение Арбитражного суда Омской области от 01 октября 2013 года по делу № А46-8466/2013 (судья Л.Н. Распутина), принятое по иску потребительского кооператива погребов «Урожай» (ИНН 5501062783, ОГРН 1025500539778) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613), Администрации города Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259) о признании права собственности,  

при участии в судебном заседании:

от потребительского кооператива погребов «Урожай» – Хлудов Р.В. (паспорт, доверенность б/н от 18.02.2013 сроком действия один год);

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – представитель не явился, извещено;

от Администрации города Омска – представитель не явился, извещено;

установил:

Потребительский кооператив погребов «Урожай» (далее – ПК погребов «Урожай», истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска и Администрации города Омска (далее – ответчики) о признании права собственности на нежилое помещение – здание коллективного овощехранилища, расположенное по адресу: 644085, г. Омск, поселок Юбилейный, ул. Попова, д. 2.

В обоснование исковых требований ПК погребов «Урожай» ссылается на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 01.10.2013 по делу № А46-8466/2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Возражая против принятого судебного акта, ПК погребов «Урожай» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 01.10.2013 по делу № А46-8466/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

 В обоснование апелляционной жалобы указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Ответчики, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

 На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 13.09.1993 Постановлением главы Администрации Советского района № 506 «О государственной  регистрации кооператива по строительству и эксплуатации коллективного овощехранилища «Урожай-2» зарегистрирован кооператив по строительству и эксплуатации коллективного овощехранилища «Урожай-2».

03.12.1992 Постановлением главы Администрации Советского района № 491 «О предоставлении земельного участка кооперативу «Урожай-2» под строительство коллективного овощехранилища в п. Юбилейный Советского района» земельный участок площадью 0,6 га, находящийся в п. Юбилейный Советского района предоставлен в бессрочное пользование кооперативу «Урожай-2».

27.01.1993 между кооперативом «Урожай-2» (заказчик) и 216 Комбинатом железобетонных изделий (подрядчик) заключен договор на строительство коллективного овощехранилища в Советском районе, по условиям которого подрядчик обязуется изготовить коллективное овощехранилище на 267 мест из строительных конструкций собственного изготовления, а заказчик обязуется произвести расчет с подрядчиком.

В соответствии с актом рабочей комиссии о приемке законченного строительством овощехранилища «Урожай-2» от 06.09.1993 предъявленное к приемке овощехранилище «Урожай-2» принято от генерального подрядчика  216 Комбината железобетонных изделий.

14.03.1996  Постановлением первого заместителя главы Администрации города Омска № 197-п кооперативу «Урожай-2» во временное пользование на период строительства двухэтажного гаража и коллективного овощехранилища предоставлен земельный участок площадью 0,893 га по ул. 22  Апреля в Советском районе.

На основании указанного Постановления за кооперативом «Урожай-2» зарегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования в отношении названного земельного участка, что подтверждается свидетельством №14-03-96.

13.05.2001 состоялось общее собрание кооперативного комплекса овощехранилища-гаражи «Урожай-2», по результатам которого принято решение о выходе из кооперативного комплекса владельцев погребов и регистрации кооператива владельцев погребов «Урожай».

09.08.2001 Постановлением главы Администрации Советского района № 600 «О регистрации кооператива погребов «Урожай» зарегистрирован в качестве юридического лица ПК погребов «Урожай» по адресу: пос. Юбилейный, ул. Попова, 2 (организационно-правовая форма – потребительский кооператив).

По акту приема-передачи основных средств от 09.08.2001 с баланса кооператива «Урожай-2» на баланс ПК погребов «Урожай» передано нежилое строение-здание коллективного овощехранилища с балансовой стоимостью 1840,834 тыс. руб., расположенное по адресу: г. Омск, поселок Юбилейный, ул. Попова, д. 2.

Письмом от 17.09.2013 № ИСХ-ДЯ/2224 Департамент строительства Администрации города Омска отказал кооперативу «Урожай» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине непредставления документов, предусмотренных частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что необходимая техническая документация на указанный объект отсутствует, ввести его в эксплуатацию в установленном порядке не представляется возможным, истец на основании статей 12, 222 ГК РФ обратился с иском о признании права собственности на нежилое помещение – здание коллективного овощехранилища, расположенное по адресу: 644085, г. Омск, поселок Юбилейный, ул. Попова, д. 2.

Согласно положениям статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве (реконструкции) объекта недвижимости требуются, помимо наличия вещного права в отношении земельного участка, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В пунктах 26, 28 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из указанных норм права и разъяснений, признание права собственности возможно при наличии совокупности юридических фактов, при доказанности которых такой иск может быть удовлетворен:

1) принадлежность истцу земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования;

2) наличие доказательств того, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, что при возведении постройки были соблюдены строительные нормы и правила;

3) осуществление лицом, создавшим самовольную постройку, мер к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В обоснование исковых требований истец представил: акт приема-передачи основных средств от 09.08.2001; отчет от 25.11.2008 по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций здания овощехранилища «Урожай-2» по ул. Попова, 2, САО г. Омска, подготовленный Омским областным отделением общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства»; санитарно-эпидемиологическое заключение №55.01.02.000.Т.000541.04.09 от 02.04.2009 с приложением (не заверенные копии), выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области; кадастровый паспорт земельного участка № 5536/2011/09-2541 от 23.04.2009; письмо Отдела государственного пожарного надзора Советского административного округа г. Омска № 1741/10-7-23 от 16.12.2008.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает их недостаточными для признания права собственности на построенный объект недвижимости, в силу следующего.

Во-первых, истцом не доказана принадлежность ему земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования

Как следует из представленных документов, спорная постройка является капитальным строением, обладающим признаками недвижимости (прочно связана с землей).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как указывалось выше, 03.12.1992 Постановлением главы Администрации Советского района № 491 «О предоставлении земельного участка кооперативу «Урожай-2» под строительство коллективного овощехранилища в п. Юбилейный Советского района» земельный участок площадью 0,6 га, находящийся в п. Юбилейный Советского района предоставлен в бессрочное пользование кооперативу «Урожай-2».

14.03.1996  Постановлением первого заместителя главы Администрации города Омска № 197-п кооперативу «Урожай-2» во временное пользование на период строительства двухэтажного гаража и коллективного овощехранилища предоставлен земельный участок площадью 0,893 га по ул. 22  Апреля в Советском районе.

На основании указанного Постановления за кооперативом «Урожай-2» зарегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования в отношении земельного участка площадью 0,893 га, что подтверждается свидетельством №14-03-96.

Как следует из материалов дела земельный участок площадью 0,893 га предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования кооперативу «Урожай-2»,