Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А81-2561/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 декабря 2013 года

                                                              Дело № А81-2561/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Солодкевич Ю.М.,

судей  Кудриной Е.Н., Рябухиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ненашевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10081/2013) открытого акционерного общества «Салехардский речной порт» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.09.2013 по делу № А81-2561/2013 (судья О.В. Максимова), принятое по иску Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901017195, ОГРН 1058900021861) к открытому акционерному обществу «Салехардский речной порт» (ИНН 8901001660, ОГРН 1028900509615) о взыскании 8 587 218 руб. 76 коп.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Салехардский речной порт» Ходжер С.Д. по доверенности №117 от 11.03.2013 сроком действия по 31.12.2013 и генерального директора Кормышова Е.И.  по договору № 11 передачи полномочий единого исполнительного органа от 28.06.2011, внеочередному решению единственного участника от 15.04.2011, 

установил:

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском о взыскании с открытого акционерного общества «Салехардский речной порт» (далее – ОАО «Салехардский речной порт», общество, ответчик) задолженности по оплате разового платежа за пользование недрами в размере 7 425 000 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в связи с просрочкой платежа с 07.07.2011 по 27.05.2013 в размере 1 162 218 руб. 76 коп.

            Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.09.2013 по делу № А81-2561/2013 исковые требования Департамента удовлетворены, с ответчика в пользу истца взыскан разовый платёж за пользование недрами в размере 7 425 000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 162 218 руб. 76 коп., начисленные за период просрочки платежа с 07.07.2011 по 27.05.2013. Этим же решением с ОАО «Салехардский речной порт» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 65 936 руб. 09 коп.

            Не согласившись с решением суда, ответчик в апелляционной жалобе просил его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

            В обоснование апелляционной жалобы ОАО «Салехардский речной порт» указало на то, что вывод суда первой инстанции о том, что уплата разового платежа не связана с гражданско-правовыми (договорными) обязательствами, противоречит статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). В договоре задатка стороны согласовали последствия неуплаты разового платежа. Возложение на общество дополнительной обязанности по уплате разового платежа за пользование недрами на основании решения суда в совокупности с удержанием ранее внесенного задатка и прекращения действия лицензионного соглашения являются двойной, а то и тройной ответственностью. Суд первой инстанции сослался на нормы абзаца 7 статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон – о недрах), статьи 395 ГК РФ, не подлежащие применению к спорным правоотношениям.

От Департамента поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил жалобу удовлетворить, решение отменить, отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме,. Пояснил, что размер разового платежа, который представляет собой именно плату за пользование недрами, исчислялся исходя из предполагаемого добытым объёма песка и стоимости 1 тонны песка. Ранее аналогичный аукцион был проведён, победителем признан Газпром, однако, коренное население выступало против разработки карьера, выставляя на реке живой заслон из женщин и детей, и она не была начата. Об указанных обстоятельствах обществу стало известно после подведения итогов аукциона, поэтому остаток разового платежа не вносился. В настоящее время ведётся строительство рыбоперерабатывающего завода, которое в следующем году планируется завершить.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, выслушав представителя ОАО «Салехардский речной порт», суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения суда и считает его подлежащим отмене.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «Салехардский речной порт» письмом исх. № 103/03 от 18.02.2011 обратилось в Департамент с заявкой на получение лицензии на добычу общераспространённых полезных ископаемых на Катровожском месторождении.

Приказом № 233 от 18.03.2011 Департамент в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.03.2010 № 20 «О недропользовании в Ямало-Ненецком автономном округе» объявил о проведении 19.05.2011 аукциона на получение права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси месторождения Катравожское на территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Согласно пункту 2.6 Порядка и условий проведения аукциона на получений права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси месторождения Катравожское в Приуральском районе Ямало-ненецкого автономного округа, являющегося приложением № 3 к приказу Департамента № 233 от 18.03.2011, размер задатка на участие в аукционе составляет 50% стартового размера разового платежа и перечисляется обществом в соответствии с условиями, предусмотренными заключаемым договором о задатке.

В соответствии с пунктами 3.5 и 3.7 Порядка и условий проведения аукциона, аукцион проводится в открытой форме посредством объявления участниками аукциона своих предложений по величине разового платежа за право пользования недрами. Величина шага аукциона устанавливается в размере 10% от стартового размера разового платежа.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую сумму разового платежа за право пользования недрами.

Между Департаментом и ОАО «Салехардский речной порт» 22.04.2011 заключен договор о задатке № 3, по условиям которого общество (заявитель) перечисляет в качестве задатка денежные средства в размере 1 237 500 руб. (50% стартового размера разового платежа за пользование недрами) для участия в указанном аукционе.

ОАО «Салехардский речной порт» платежным поручением № 226 от 29.04.2011 произвело оплату задатка в размере 1 237 500 руб.

В аукционе на получение права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси месторождения Катравожское на территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа приняли участие: ОАО «Салехардский речной порт», ОАО «Обь-Иртышское речное пароходство», ООО «Реском-Тюмень».

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению аукциона от 19.05.2011 размер начального (стартового) разового платежа за пользование недрами составил 2 475 000 руб.

По результатам проведенного аукциона максимальный размер разового платежа в сумме 8 662 500 руб. предложило ОАО «Салехардский речной порт», в связи с чем по итогам аукциона от 23.05.2011 и на основании приказа Департамента от 23.05.2011 № 465 ответчику путем оформления лицензии СЛХ 80791 ТЭ предоставлено право пользования участком недр месторождения Катровожское на территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

            В ответ на претензию Департамента об уплате разового платежа в размере 7 425 000 руб., за вычетом ранее выплаченного задатка, и процентов за пользование чужими денежными средствами, общество указало, что претензия является необоснованной, поскольку право пользования участком недр не было реализовано.

            Неоплата ОАО «Салехардский речной порт» разового платежа в размере 7 425 000 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами послужило основанием для обращения Департамента в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим иском.

            Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришёл к следующим выводам.

            Задаток используется в качестве способа обеспечения исполнения договорных обязательств как доказательство последующего заключения договора и обеспечения его исполнения, в то время как обязанность по уплате платежей за пользование недрами фактически не связана с гражданско-правовыми (договорными) обязательствами, поскольку выдаваемая по результатам торгов лицензия на пользование недрами и приложения к ней являются специальным государственным разрешением, а не договором. По смыслу абзаца 7 статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» разовый платеж уплачивается победителем аукциона, предложившим наибольший размер разового платежа, за право пользования участком недр. Право пользования участком недр обществу было предоставлено, была выдана лицензия на пользование недрами СЛХ 80791 ТЭ от 06.06.2011. Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами. Прекращение права пользования недрами не является основанием для неоплаты разового платежа.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции об обоснованности исковых требований не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны в нарушение норм материального права.

            Так, в соответствии со статьёй 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

            Лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр с целью добычи песчано-гравийной смеси на месторождении Катравожское в Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа к лицензии от 06.06.2011 № СЛХ 80791 ТЭ представляет собой волеизъявление нескольких субъектов, направленное на установление их прав и обязанностей, связанных с предоставлением права пользования недрами, и относится к сфере гражданско-правового регулирования общественных отношений.

            Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

            В соответствии с частью 3 статьи 11 названного Закона лицензия является документом, удостоверяющим право на пользование участком недр в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При этом между органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования конкретным участком недр.

            Часть 1 статьи 12 Закон о недрах определяет содержание лицензии и требует включения, в том числе следующей информации: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ; сроки действия лицензии и срока начала работ, условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями.

            Пунктом 8.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предусмотрено, что лицензия на право пользования недрами закрепляет условия и форму договорных отношений недропользования.

Представление лицензии на право пользования недрами названное Положение о лицензировании прямо относит к сделкам.

Таким образом, в соответствии со статьёй 12 Закона о недрах договор, который может быть заключен между недропользователем и органами государственной власти в соответствии с частью 3 статьи 11 данного Закона, является необъемлемой частью лицензии.

            Правовая позиция о том, что лицензионное соглашение на пользование недрами, являющееся неотъемлемой частью лицензии, по своей правовой природе является гражданско-правовой сделкой, сформирована Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 05.09.2006 № 856/06.

Из изложенного следует, что при возникновении и прекращении права пользования недрами лицензионное соглашение подчинено лицензии.

            Перечень платежей, уплачиваемых при пользовании недрами, содержится в статье 39 Закона о недрах.

            Так, при пользовании недрами уплачиваются, в том числе следующие платежи:

            1. разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование;

            2. регулярные платежи за пользование недрами;

            3. сбор за участие в конкурсе (аукционе).

            В статье 40 Закона о недрах установлено, что пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

            Таким образом, указанной статьей закона с достаточной очевидностью определено, что разовый платеж - это платеж за пользование недрами.

            Уплата разового платежа относится исключительно к лицензионным требованиям и условиям, является обязательством лицензиата по уже имеющейся лицензии, следовательно, не может расцениваться как расходы в целях приобретения лицензии. Произведенный платеж не участвует в формировании стоимости лицензионного соглашения (определение ВАС РФ от 06.09.2010 №  ВАС-11965/10).

            В