Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А81-2561/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

пункте 5.3 подписанного сторонами лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр с целью добычи песчано-гравийной смеси на месторождении Катравожское в Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа к лицензии № СЛХ 80791 ТЭ от 06.06.2011, указано, что недропользователь является победителем аукциона на предоставление права пользования недрами лицензионного участка. Размер разового платежа за право пользования недрами по результатам аукциона составил 8 662 500 руб.

            Какие-либо условия, при которых победитель уплачивает разовый платеж за пользование недрами, не приведены.

То обстоятельство, что согласно абзацу 7 статьи 13.1 Закона «О недрах» основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр, не исключает оценки разового платежа как платы за пользование недрами, право на которое предоставлено действующей лицензией.    

В пунктах 2.3, 2.6 Порядка и условий проведения аукциона на получение права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси месторождения Катравожское в Приуральском районе Ямало-ненецкого автономного округа определено, что к заявке на участие в аукционе заинтересованное лицо должно приложить, в том числе копию документа, подтверждающего внесение задатка на участие в аукционе, который перечисляется в соответствии с условиями, предусмотренными заключаемым договором о задатке.

Такой договор о задатке заключён сторонами 22.04.2011 (№ 3).           

Согласно пункту 1 статьи 380 ГК РФ задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

            В силу пункта 2 статьи 380 ГК РФ, если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны.

Согласно пункту 3.9 договора о задатке, если победитель аукциона не оплатит в течение 30 календарный дней с даты государственной регистрации лицензии остаток предложенного им размера разового платежа, то Департамент принимает решение об аннулировании результатов аукциона. В этом случае внесенный победителем аукциона задаток не возвращается.

Если победитель откажется от подписания лицензии на право пользования недрами или в течение 30 календарных дней с даты государственной регистрации лицензии не оплатит остаток предложенного им размера разового платежа, то Департамент принимает решение об аннулировании результатов аукциона, которое подлежит опубликованию в окружных средствах массовой информации не позднее 10 календарных дней с даты принятия решения; в этом случае внесенный победителем задаток также не возвращается (пункт 3.13 Порядка и условий проведения аукциона на получение права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси месторождения Катравожское в Приуральском районе Ямало-ненецкого автономного округа).

            Из материалов дела усматривается, что лицензия № СЛХ 80791 ТЭ зарегистрирована в реестре за № 982 от 06.06.2011, срок её действия определен до 31.05.2016.

            Основания для прекращения права пользования недрами определены в статье 20 Закона о недрах и в разделе 9 лицензионного соглашения между сторонами. Таким основанием является и неоплата победителем разового платежа.

При этом, исходя из содержания пункта 3.13 Порядка и условий проведения аукциона на получений права пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси месторождения Катравожское в Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа и пункта 3.9 договора о задатке, внесённый победителем аукциона задаток не возвращается при наступлении одновременно двух обстоятельств: неоплаты разового платежа и аннулировании по этой причине результатов аукциона.

Однако приказом Департамента № 162 от 06.02.2012 право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на месторождении Катравожское в Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, предоставленное ОАО «Салехардский речной порт» по лицензии № СЛХ 80791 ТЭ от 06.06.2011, прекращено с 06.02.2012.

            Основанием прекращения права послужило обращение общества с письмом от 19.12.2011, в котором указано, что осуществление добычи на предоставленном участке невозможно в связи с отказом в создании комиссии по определению возможности добычи недр без нанесения ущерба окружающей среде и рыбным запасам, с обеспечением безопасного судоходства на реке. Ранее письмом № 264/03 от 14.07.2011 общество обращалось к Департаменту с просьбой провести комиссионное исследование возможности осуществления добычи полезных ископаемых без нанесения ущерба окружающей среде и рыбным запасам с участием представителей Администрации ЯНАО, специалистов в области рыбного хозяйства, экологов, представителей коренного населения. Ответ на данное обращение истец дал только в письме от 14.06.2012.

То есть, лицензия аннулирована не основаниям, приведённым в пункте 3.9 договора о задатке. Доказательств того, что не получив в течение 30 календарных дней с даты государственной регистрации лицензии остаток предложенного обществом размера разового платежа, Департамент принял решение об аннулировании результатов аукциона и опубликовал соответствующее решение в окружных средствах массовых мероприятий не позднее 10 календарных дней с даты принятия решения, не представлено.

При таких обстоятельствах условия пункта 2 статьи 380 ГК РФ, при которых Департамент вправе оставить у себя внесённые ответчиком в качестве задатка денежные средства в размере 1 237 500 руб., не наступили.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что лицензия № СЛХ 80791 ТЭ от 06.06.2011 фактически действовала в период с 06.06.2011 по 06.02.2012 (245 дней), тогда как была выдана по результатам аукциона на период с 06.06.2011 по 31.05.2016 (1 821 день).

            Поскольку в связи с прекращением Департаментом на основании обращения недропользователя права общества пользования недрами с целью добычи песчано-гравийной смеси на месторождении Катравожское в Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, предоставленного по лицензии № СЛХ 80791 ТЭ от 06.06.2011, с 06.02.2012, размер разового платежа платы за пользование недрами должен определяться пропорционально периоду возможного пользования обществом недрами - с 06.06.2011 по 06.02.2012.

            По расчёту суда апелляционной инстанции, размер разового платежа, подлежащий внесению Департаменту в период действия лицензии в любом случае, составляет 1 165 465 руб. 40 коп., что больше, чем уплачено обществом в качестве задатка.

Обстоятельства, не позволившие обществу реализовать право на пользование недрами, предоставленное лицензией, подлежат оценке при обращении ОАО «Салехардский речной порт» с иском о возмещении убытков.

            Учитывая выше приведенные нормы права и обстоятельства, оснований для удовлетворения требования Департамента о взыскании с общества разового платежа и производного от него требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, не имеется.

            Суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции по делу и принимает новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ). Апелляционная жалоба ответчика подлежит удовлетворению.

            Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску судом апелляционной инстанции не рассматривается, так как Департамент в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины освобожден.

Судебные расходы ОАО «Салехардский речной порт» по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе по правилам части 1 статьи 110 относятся на Департамент.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

По смыслу пункта 2 статьи 126 и части 1 статьи 128 АПК РФ уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд. Уплаченная государственная пошлина поступает в бюджет. Следовательно, отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно статье 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. Иными словами, после прекращения отношений ответчика (ОАО «Салехардский речной порт») с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом апелляционной жалобы, возникают отношения между сторонами судебного спора (ОАО «Салехардский речной порт» и Департаментом) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

При этом суд, взыскивая с Департамента уплаченную ответчиком в бюджет государственную пошлину, возлагает на него обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации обществу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

В этой связи то обстоятельство, что в конкретном случае Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, не должно влечь отказ ОАО «Салехардский речной порт» в возмещении его судебных расходов.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 3,4 части 1 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.09.2013 по делу № А81-2561/2013 отменить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу открытого акционерного общества «Салехардский речной порт» 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.М. Солодкевич

Судьи

Е.Н. Кудрина

Н.А. Рябухина