Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2014 по делу n А46-9284/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 января 2014 года

                                                                             Дело №   А46-9284/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 января 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11076/2013) Центрального Банка Российской Федерации в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе на решение Арбитражного суда Омской области от 28.10.2013 по делу № А46-9284/2013 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Культсервис» (ИНН 5506033754, ОГРН 1025501248585) к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе о признании незаконным и отмене постановления от 15.07.2013 № 51-13-437/пн о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей:

от Центрального Банка Российской Федерации в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе - представитель не явился, извещено;

от закрытого акционерного общества «Культсервис» - Гусева О.Н. по доверенности б/н от 03.09.2013 сроком действия один год;

установил:

закрытое акционерное общество «Культсервис» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Культсервис») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Региональному отделению федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Региональное отделение, РО ФСФР в СФО) об отмене постановления от 15.07.2013 № 51-13-437/пн о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.10.2013 по делу № А46-9284/2013 требования ЗАО «Культсервис» об отмене постановления Регионального отделения о признании незаконным и отмене постановления от 15.07.2013 № 51-13-437/пн удовлетворены. Признанно незаконным и отменено постановление Регионального отделения от 15.07.2013 № 51-13-437/пн о назначении административного наказания.

Возражая против принятого решения от 28.10.2013, Центральный Банк Российской Федерации в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции, что пункт 5 Предписания не содержит конкретных мероприятий по соблюдению действующих нормативных правовых актов РФ, которые предписывается выполнить заявителю. По мнению заявителя в Административном регламенте по исполнению Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции контроля и надзора, утвержденным приказом ФСФР России от 13.11.2007 № 07-107/пз н, не содержатся нормы, обязывающие заявителя указывать в предписании об устранении нарушений законодательства РФ конкретные мероприятия по соблюдению действующих нормативных правовых актов РФ. Податель жалобы полагает, что документы, приложенные к письменному отчету заявителя от 15.05.2013 № 13 свидетельствуют о том, что ЗАО «Культсервис» не выполнило требования пункта 5 раздела 2 Предписания, а именно, не приняло мер, направленных на соблюдение действующих нормативных правовых актов РФ по порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний акционеров ЗАО «Культсервис». Заявитель считает, что нарушены положения пункта 1 статьи 47, подпункта 11 пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». Кроме того, по мнению подателя жалобы ЗАО «Культсервис» нарушены положения пункта 4 статьи 60, пункта 2 статьи 63 Федерального закона «Об акционерных обществах», пунктов 2.19, 2.20, 4.29, 4.31 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного приказом ФСФС России от 02.02.2012 № 12-6/пз-н.

Подателем апелляционной жалобы заявлено ходатайство о замене заинтересованного лица на его процессуального правопреемника - Центральный Банк Российской Федерации в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе.

В обоснование ходатайства указано, что в соответствии с пунктом 6 статьи 49 Федерального закона от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному Банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» со дня вступления в силу настоящего Федерального Закона Банк России является процессуальным правопреемником Федеральной службы по финансовым рынкам в судах общей юрисдикции, мировых и арбитражных судах. Со дня вступления в силу настоящего закона Банк России выступает в качестве заинтересованного лица по делам об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) Федеральной службы по финансовым рынкам и ее территориальных органов, должностных лиц Федеральной службы по финансовым рынкам и должностных лиц ее территориальных органов (закон вступил в силу с 01.09.2013). Согласно Положению о территориальном подразделении Службы Банка России по финансовым рынкам, территориальным подразделением Службы является Межрегиональное управление Службы, действующее на территории округа.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ЗАО «Культсервис» не возражал против удовлетворения данного ходатайства.

Судом апелляционной инстанции ходатайство о процессуальном правопреемстве удовлетворено, произведена замена Регионального отделения федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе на его правопреемника - Центральный Банк Российской Федерации в лице Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (далее - Центральный Банк Российской Федерации).

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ЗАО «Культсервис» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Центрального Банка Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в него не явился.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ЗАО «Культсервис» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя ЗАО «Культсервис», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Региональным отделением при осуществлении проверки сведений, изложенных в жалобе акционера ЗАО «Культсервис» Ушаковой Н.П. о соблюдении юридического порядка проведения общих собраний акционеров ЗАО «Культсервис», порядка выплаты (объявления) дивидендов и предоставления обществом информации в соответствии с требованиями статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» выявлены нарушения требований действующего законодательства о ценных бумагах.

В связи с указанным, 10.04.2013 РО ФСФР в СФО было вынесено предписание № 51-13-АЧ-13/6429 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, согласно которому Обществу была предписано, в том числе:

В срок не позднее 30 дней с даты получения предписания принять меры, направленные на соблюдение действующих нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 5 раздела II Предписания), а именно:

• по порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний акционеров ЗАО «Культсервис», в том числе:

- по определению формы проведения общего собрания акционеров ЗАО «Культсервис» (собрание или заочное голосование);

- по определению повестки дня общего собрания акционеров ЗАО «Культсервис»;

- по определению перечня информации (материалов), предоставляемой акционерам при подготовке к проведению общего собрания акционеров ЗАО «Культсервис»;

- по содержанию сообщений о проведении общего собрания акционеров ЗАО «Культсервис»;

- по соблюдению порядка и сроков сообщения акционерам ЗАО «Культсервис» о проведении общего собрания акционеров ЗАО «Культсервис» в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и устава ЗАО «Культсервис»;

- по выдаче письменных распоряжений регистратору, осуществляющему ведение реестра владельцев именных ценных бумаг ЗАО «Культсервис», о предоставлении списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров ЗАО «Культсервис», составленного на дату, указанную в данных распоряжениях;

- по принятию на общем собрании акционеров ЗАО «Культсервис» решений по вопросам, включенным в повестку дня общего собрания акционеров ЗАО «Культсервис»;

- по определению на общем собрании акционеров ЗАО «Культсервис» числа голосов, которыми обладают лица, включенные в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании, по каждому вопросу повестки дня общего собрания;

- по определению на общем собрании акционеров ЗАО «Культсервис» числа голосов, которыми обладают лица, принявшие участие в общем собрании акционеров ЗАО «Культсервис», по каждому вопросу повестки дня общего собрания, наличия кворума по каждому вопросу;

- по недопущению на общем собрании акционеров ЗАО «Культсервис» изменения повестки дня общего собрания акционеров ЗАО «Культсервис», определенной советом директоров ЗАО «Культсервис»;

- по соблюдению порядка голосования на общем собрании акционеров ЗАО «Культсервис» по вопросам избрания ревизионной комиссии ЗАО «Культсервис» и счетной комиссии ЗАО «Культсервис»;

- по соблюдению порядка голосования на общем собрании акционеров ЗАО «Культсервис», в случае осуществления голосования без использования бюллетеней для голосования;

- по содержанию бюллетеней для голосования на общем собрании акционеров ЗАО «Культсервис»;

- по осуществлению выборов совета директоров ЗАО «Культсервис» кумулятивным голосованием;

- по недопущению избрания одних и тех же лиц одновременно в члены совета директоров и в ревизионную комиссию ЗАО «Культсервис»;

- по недопущению осуществления функций счетной комиссии ЗАО «Культсервис» членами совета директоров и ревизионной комиссии ЗАО «Культсервис»;

- по осуществлению функций счетной комиссией, избранной на общем собрании акционеров ЗАО «Культсервис», или назначенным уполномоченным лицом;

- по недопущению осуществления генеральным директором ЗАО «Культсервис» одновременно функции председателя совета директоров ЗАО «Культсервис»;

- по соблюдению требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах к содержанию протоколов заседаний совета директоров ЗАО «Культсервис»;

- по соблюдению требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах к содержанию протоколов общих собраний акционеров ЗАО «Культсервис»;

• по соблюдению требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах к содержанию протоколов заседаний счетной комиссии ЗАО «Культсервис»;

- по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации к порядку хранения документов ЗАО «Культсервис»;

• по рассмотрению на годовых общих собраниях акционеров ЗАО «Культсервис» всех обязательных вопросов, предусмотренных пунктом 1 статьи 47, пункта 2 статьи 54 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;

• по допущению акционеров - владельцев привилегированных акций, размер дивидендов по которым определен в уставе ЗАО «Культсервис», утвержденном решением учредительного собрания (протокол от 01.04.1998 № 1) и зарегистрированном 07.04.1998 городской регистрационной палатой департамента недвижимости администрации г. Омска, для участия в общем собрании акционеров ЗАО «Культсервис» с правом голоса по всем вопросам его компетенции.

В соответствии с пунктом 6 раздела II предписания в срок не позднее 1 рабочего дня с даты истечения срока, установленного пунктом 5 раздела II предписания направить в отдел по обеспечению деятельности РО ФСФР России в СФО на территории Омской области письменный отчет о выполнении пункта 5 предписания и документы, подтверждающие исполнение предписанных мероприятий, а именно – документы, в полной мере подтверждающие принятие ЗАО «Культсервис» мер, направленных на недопущение впредь нарушений действующих нормативных правовых актов Российской Федерации выявленных в ходе проверки сведений, изложенных в жалобе Ушаковой Н.П. от 24.12.2012 (приказы распоряжения, протоколы органов управления ЗАО «Культсервис» и т.п.).

В случае отсутствия каких-либо документов, указанных в предписании, ЗАО «Культсервис» должно было представить письменные пояснения с указанием причин их отсутствия.

Административным органом было установлено, что предписание от 10.04.2013 было получено обществом 17.04.2013.

Во исполнение названного предписания обществом 15.05.2013 представлен письменный отчет о выполнении пункта 5 раздела II предписания и документы, подтверждающие исполнение предписанных мероприятий, по результатам рассмотрения которых, главным специалистом-экспертом отдела по обеспечению деятельности РО ФСФР в СФО Жубаншовой У.Ж. 22.05.2013 составлено заключение № 51-13-13-40/5 по исполнению пунктов 5, 6 раздела II предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации ЗАО «Культсервис».

Административный орган, полагая, что заявителем не выполнено