Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2014 по делу n А70-10179/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 января 2014 года

                                                      Дело №   А70-10179/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  14 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 января 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11284/2013) общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Континент» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.11.2013 по делу № А70-10179/2013 (судья Минеев О.А.)

по заявлению Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Континент» (ОГРН 1027200811703, ИНН 7202074030)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Континент» - Пелихова Наталья Владимировна (паспорт, по доверенности б/н от 09.01.2014 сроком действия до 31.12.2014);

от Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области – Лушин Евгений Алексеевич (паспорт, по доверенности № 22/13 от 08.11.2013 сроком действия один год),

установил:

Управление инспекции Госстройнадзора по Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Континент» (далее – ООО «ПСК «Континент», ответчик, Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.11.2013 по делу № А70-10179/2013 ООО «ПСК «Континент» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что суд не принял во внимание то, что ответчиком частично выполнены работы по консервации здания, остальные работы не выполнены в связи с тем, что их полное выполнение может привести к обрушению здания. Судом не принято во внимание письмо директора ТЭБЦ ФГБОУ ВПО «ТюмГАСУ» Рясной Н.З., в котором указано, что в настоящее время проведение каких-либо дополнительных мероприятий по консервации объекта, может привести к увеличению нагрузки на строительные конструкции и основание грунта, что может привести к ухудшению технического состояния здания в целом, а также к аварийному обрушению отдельных конструктивных элементов. Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о допросе в судебном заседании специалиста ТЭБЦ ФГБОУ ВПО «ТюмГАСУ» Рясной Н.З. В предписании не указано, какие именно работы должен провести ответчик.

От Управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство о допросе в судебном заседании специалиста ТЭБЦ ФГБОУ ВПО «ТюмГАСУ» Рясной Н.З., ходатайство представлено в письменном виде. Представитель пояснил, что допрос специалиста необходим, поскольку он может пояснить какие работы проводить при консервации здания небезопасно.

Представитель Управления возразил против удовлетворения данного ходатайства.

Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства представителя ООО «Проектно-строительная компания «Континент» о допросе в судебном заседании специалиста, поскольку в материалах дела представлены письменные пояснения, содержащиеся в письме директора ТЭБЦ ФГБОУ ВПО «ТюмГАСУ» Рясной Н.З. адресованном Обществу, имеется также технический отчет ФГБОУ ВПО «ТюмГАСУ», рекомендации ФГБОУ ВПО «ТюмГАСУ» Рясной Н.З., которые будут оцениваться апелляционным судом в установленном законном порядке.

Более того, пояснения специалиста по вопросу прочности конструкций объекта не имеет значение при рассмотрении вопроса о неисполнении Обществом требований предписаний о консервации зданий, в рамках которого подлежит оценке правовой вопрос законности выдачи предписаний и обстоятельства его исполнения.

Представитель Общества поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «ПСК «Континент» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1027200811703), его место нахождения г. Тюмень, ул. Герцена, 53, офис 308 (204); законный представитель – директор Кудрявцев К.И.

Ответчик на основании разрешения на строительство от 11.10.2007 № RU 72304000-876-рс осуществляет строительство объекта капительного строительства «Жилой дом с объектами соцкультбыта», расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Герцена-Камышинская-Смоленская-Дзержинского (далее – объект).

В адрес Управления поступило обращение граждан от 17.05.2013 № 796-ж/13-(3) об угрозе разрушения вышеуказанного здания, застройщиком которого является ответчик, и угрозе жизни и здоровью людей в связи с отсутствием консервации объекта.

По данному обращению на основании приказа заместителя руководителя Главного управления строительства Тюменской области от 20.05.2013 № 513-к проведена внеплановая выездная проверка объекта капительного строительства с составлением Акта проверки от 23.05.2013 № 627/13к, согласно которому должностным лицом установлено, что в нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) при приостановлении работ более чем на 6 месяцев не обеспечена консервация объекта.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 23.05.2013 № 627/13к об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта со сроком исполнения до 24.06.2013.

Согласно пункту 1 указанного предписания Общество в установленный срок обязано было обеспечить консервацию объекта капитального строительства в соответствии с Правилами проведения консервации объект капитального строительства, утверждёнными Постановлением Правительства российской Федерации от 30.09.2011 № 802; обеспечить приведение объекта и строительной площадки в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций (в том числе защита от подтопления конструкций фундаментов и разуплотнения основания фундаментов с учетом требований раздела 2 СНиП 3.02.01-87) оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для граждан и лиц, осуществляющих техническое обследование объекта; представить документы, подтверждающие выполнение консервации объекта.

По окончании установленного срока для выполнения предписания на основании приказа Управления от 11.06.2013 №667-к проведена проверка его выполнения.

В ходе проведенной с 24.06.2013 по 19.07.2013 проверки, Управлением выявлен факт неисполнения Обществом пункта 1 предписания от 23.05.2013 № 627/13к, выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений от 19.07.2013 №882/13к со сроком выполнения до 19.08.2013, согласно которому предписано обеспечить консервацию объекта капитального строительства в соответствии с Правилами проведения консервации объект капитального строительства, утверждёнными Постановлением Правительства российской Федерации от 30.09.2011 № 802; обеспечить приведение объекта и строительной площадки в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций (в том числе защита от подтопления конструкций фундаментов и разуплотнения основания фундаментов с учетом требований раздела 2 СНиП 3.02.01-87) оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для граждан и лиц, осуществляющих техническое обследование объекта; представить документы, подтверждающие выполнение консервации объекта.

По окончании срока, установленного для выполнения предписания, на основании приказа Главного управления от 19.08.2013 №1092-к с 23.08.2013 по 30.08.2013 инспекцией Госстройнадзора проведена проверка выполнения предписания от 19.07.2013 №882/13к. В ходе проведения проверки установлено, что предписание не выполнено.

По данному факту невыполнения в установленный срок предписания 30.08.2013 начальником отдела надзора по Центральному и Калининскому административным округам г.Тюмени Управления Киюк Л.В. в отношении ООО «ПСК «Континент» в присутствии законного представителя Общества - директора Кудрявцева К.И. составлен протокол об административном правонарушении по признакам части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

20.09.2013 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Управлением в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 4 статьи 52 ГрК РФ, при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802) (далее – Правила) установлены порядок консервации объекта капитального строительства (далее - объект), а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее - объект государственной собственности).

В силу части 2 Правил, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (часть 3 Правил).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (часть 4 Правил).

В силу части 5 Правил, в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Как указано в части 6 Правил, под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта.

В соответствии с частью 7 Правил, на основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций,