Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А46-13360/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Ломбард «Центр-Сервис» занимает часть обследованного административным органом помещения, расположенного по адресу: Омская область, Большереченский район, р.п. Большеречье, ул. Пушкина, 24 кв. 2 на основании договора аренды от 14.01.2013.

Согласно условиям вышеуказанного договора Графкина Н.Б. (Арендодатель) обязуется в течение 5 дней после подписания сторонами настоящего договора передать ООО «Ломбард «Центр-Сервис» (Арендатору) помещение, предоставить имущество, пригодное для использования по назначению, в том числе соответствующее требованиям предъявляемым законодательством РФ и требованиям пожарной безопасности.

К лицам, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (в ограниченном виде) в соответствии со статьями 606, 615 Гражданского кодекса РФ относятся и арендаторы.

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

Само по себе, наличие договора аренды не влияет на публичную обязанность собственника и пользователя имущества соблюдать правила пожарной безопасности в арендуемом помещении.

Не допускается сдача арендодателем в аренду и эксплуатация арендатором помещений, оборудованных с нарушением правил пожарной безопасности. При выяснении вопроса о соблюдении арендатором правил пожарной безопасности следует учитывать наличие у него возможности при получении помещений в аренду удостовериться в их соответствии нормам действующего законодательства, в том числе в области пожарной безопасности; в случае необходимости - отказаться от аренды либо впоследствии устранить нарушения за счет собственных средств или за счет арендодателя.

Из пояснений представителя административного органа, не опровергнутых заявителем, следует, что ранее указанное помещение, также на основании договора аренды, занимало ООО «Темп», учредителем и директором которого являлся Никифоров А.Г., являющийся в настоящее время учредителем и директором ООО «Ломбард «Центр-Сервис». ООО «Темп», как и ООО «Ломбард «Центр-Сервис» занимавшемуся предоставлением краткосрочных кредитов под залог, ранее органом пожарного надзора выдавалось предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем учредитель и директор ООО «Ломбард «Центр-Сервис», при заключении договора аренды от 14.01.2013 знал о фактическом несоответствии арендуемого помещения требованиям действующего законодательства.

Учитывая, что предпринимательская деятельность осуществляется на свой страх и риск, а также принимая во внимание принцип свободы при заключении договора, апелляционный суд разделяет позицию суда первой инстанции о том, что заявитель, действуя разумно и добросовестно, проявив должную степень осмотрительности, мог и должен был вступать в договорные отношения по использованию помещения, расположенного по адресу: Омская область, Большереченский район, р.п. Большеречье, ул. Пушкина, 24 кв. 2, только убедившись в соответствии его требованиям действующего законодательства, и, следовательно, в рассматриваемом случае заявитель является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в арендуемом помещении.

Таким образом, ООО «Ломбард «Центр-Сервис» является надлежащим субъектом административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в арендуемом им помещении.

В ходе внеплановой проверки было установлено, что ООО «Ломбард «Центр-Сервис» допустило нарушения п. 6, п. 42 (в), п. 42 (з), п. 457, п. 478 Правил противопожарного режима в РФ»; п. 6.25 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 7.1.12 СНиП 31-01-2003, табл. 31.2, п. 38 табл. 3 НПБ 110-03, п. 1 табл. 2 НПБ 104-03, что явилось основанием для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, вступившим в силу с 15.05.2012, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима, ППР), устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 6 ППР в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

Согласно подпунктам «в» и «з» пункта 42 ППР запрещается:

 - обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

- использовать временную электропроводку, а также удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ.

Пунктом 475 ППР предусмотрено, что каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской.

Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа.

Согласно требованиям пункта 478 Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.

Пунктом 7.1.12. «СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утв. Приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 № 778 встроенные в жилые здания помещения общественного назначения следует отделять от помещений жилой части глухими противопожарными стенами, перегородками и перекрытиями с пределом огнестойкости не ниже REI 45 или EI 45 соответственно, а в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа.

В нарушение вышеуказанных требований:

- в помещении ломбарда отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны;

- помещение общественного назначения (ломбарда) не отделено от помещений илой части дома противопожарной перегородкой 1-типа;

- в помещении ломбарда допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком, предусмотренным конструкцией светильника;

- в помещении ломбарда не обеспечена своевременная перезарядка огнетушителей;

- на огнетушителях отсутствуют порядковые номера, нанесенные на корпус белой краской;

- в помещении ломбарда допущено применение удлинителя не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ.

Факт существования вышеуказанных нарушений, выявленных административным органом в ходе проведения проверки, подтвержден всеми представленными в материалы дела документами и заявителем не оспаривается. Кроме того, заявителем предприняты меры по устранению выявленных нарушений и направлено соответствующее письмо в адрес территориального органа надзорной деятельности.

При этом устранение нарушения рассматривается законодателем не как стадия реализации юридической ответственности, а как самостоятельная категория - обязанность по устранению выявленного нарушения, применяемая наряду с юридической ответственностью либо ей предшествующая.

Устранение нарушений не может служить основанием для освобождения виновного лица от юридической ответственности, поскольку устранением нарушения оно лишь выполняет возлагаемую на него законом обязанность. Цель же юридической ответственности - назначение наказания за совершенное правонарушение. В противном случае утрачивается назначение и смысл юридической ответственности.

Таким образом, устранение нарушений на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и может лишь быть принято в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Согласно требованиям пункта 6.25* «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

Административным органом в вину учреждения ставится нарушение требований вышеуказанного пункта СНиП 21-01-97*, в связи с применением для отделки пола материалами с показателями пожарной опасности более чем В2,РП2,Д2,Т2 (уложен линолеум).

Заявителем в материалы дела представлены сертификаты соответствия № РОСС RU.АЕ56.Н18229 и № С-RU. ПБ04.В.01580 на покрытие напольное поливинилхлоридное гомогенное – гомогенный ПВХ линолеум типы «HORIZON», «PRIMO PLUS», «MONOLIT», «MELODIA», «ARIA» , ту 5771-015-54031669-206 С ИЗМ 1-4 «покрытие напольное поливинилхлоридное гомогенное – гомогенный ПВХ линолеум» Серийный выпуск, из которых следует, что указанная в них продукция соответствует требованиям пожарной безопасности, однако заявителем не представлено доказательств того, что указанная в сертификате продукция применена для отделки пола на объекте проверки.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ именно административный орган обязан представит доказательства, подтверждающие событие вменяемого правонарушения.

Указанное, применительно к пункту 6.25 СНиП 21-01-97* означает, что заинтересованное лицо должно обосновать, на основании каких сведений и доказательств оно пришло к выводу о несоответствии отделки пола на путях эвакуации установленным требованиям пожарной опасности.

Таким образом, суд лишен оснований считать, что примененные обществом материалы при отделке пола на путях эвакуации не соответствуют требованиям пожарной безопасности. Следовательно, нарушение требований вышеуказанного пункта СНиП 21-01-97*, в связи с применением для отделки пола материалами с показателями пожарной опасности более чем В2,РП2,Д2,Т2, подлежит исключению из объективной стороны вменяемого Обществу административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 31.2 таблицы 3 «НПБ 110-03. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 (далее НПБ 110-03) помещения ломбарда оборудуются автоматической установкой пожаротушения вне зависимости от площади помещения

В соответствии с пунктом 38 НПБ 110-03 помещение иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные оборудуются установкой автоматической пожарной сигнализации вне зависимости от площади помещения.

В нарушение вышеуказанных требований:

- в помещении ломбарда отсутствует автоматическая установка пожаротушения;

- в помещениях ломбарда отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196- ФЗ «О ломбардах» в ломбарде (в каждом территориально обособленном подразделении) должны быть созданы условия для хранения заложенных и сданных на хранение вещей, обеспечивающие их сохранность, отсутствие вредных воздействий и исключающие доступ к ним посторонних лиц. Установление обязательных требований к обустройству и оборудованию мест хранения заложенных и сданных на хранение вещей,