Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А75-9034/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42, канцелярия 37-26-06, 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 апреля 2014 года

                                                                   Дело № А75-9034/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2014 года.

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Солодкевич Ю.М.,

судей Кудриной Е.Н., Рожкова Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ненашевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1253/2014) Администрация города Сургута на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21.12.2013 по делу № А75-9034/2013 (судья Загоруйко Н.Б.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Призвание» (ОГРН 1048602053323, ИНН 8602237805) к Администрации города Сургута (ОГРН 1028600603525, ИНН 8602020249), третье лицо: муниципальное казённое учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» о взыскании задолженности в размере 2 255 895 руб. 84 коп.,

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Сургута - представителя Алексеева Д.И. по доверенности № 94 от 18.04.2013 сроком действия 3 года,

от общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Призвание» - представителей Левченко И.А. по доверенности от 05.06.2013 сроком действия 2 года, Морозова А.Н. по доверенности от 01.08.2013 сроком действия 2 года, Ростовской А.В. по доверенности от 01.09.2013 сроком действия 2 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Призвание» (далее – ООО ТК «Призвание», общество, перевозчик, истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском к Администрации города Сургута (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 2 255 895 руб. 84 коп. убытков.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 15.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казённое учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (далее – МКУ «Дирекция ДТ и ЖКК»).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21.12.2013 по делу № А75-9034/2013 исковые требования удовлетворены, с Администрации в пользу ООО ТК «Призвание» взысканы денежные средства в размере 2 255 895 руб. 84 коп. в счёт возмещения затрат в связи с оказанием услуг по городским перевозкам транспортом общего пользования на территории города Сургута и 34 279 руб. 47 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, Администрация в апелляционной жалобе просила его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал, что при рассмотрении настоящего дела необходимо исходить из того, что исковые требования перевозчика, по сути, направлены на изменение в одностороннем порядке существенных условий заключенных договоров и соглашений, регулирующих предоставление субсидий, которые являются исполненными, что не соответствует общим принципам гражданского законодательства (свободы договора) и противоречит действующему законодательству, а также не оспоренным в установленном порядке муниципальным актам.

ООО ТК «Призвание» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

МКУ «Дирекция ДТ и ЖКК» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

От истца поступило письменное объяснение в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

МКУ «Дирекция ДТ и ЖКК», надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство удовлетворено судом апелляционной инстанции. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счёл возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение отменить.

            Представители ООО ТК «Призвание» просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Пояснили, что за пределы производственной программы общество не вышло, в связи с изменением пассажиропотока в сторону уменьшения соответственно увеличивался размер субсидии, заранее рассчитать точный размер субсидии невозможно. Сообщил, что общество составило разногласия на акт проверки от 17.09.2013 и направило их контрольно-ревизионному управлению Администрации города Сургута, ответа не последовало, санкции не применены, требование о возврате субсидии не поступало, добровольно субсидия не возвращена.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на жалобу, письменное объяснение, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, межу Администрацией города Сургута, МКУ «Дирекция ДТ и ЖКК» и ООО ТК «Призвание» (перевозчик) заключены идентичные договоры на право осуществления маршрутных пассажирских автоперевозок транспортом общего пользования на территории города от 16.01.2012 № № 7, 8, 9, 10, 11, 12, по условиям которых ООО ТК «Призвание» (перевозчик) принимает на себя обязательства по перевозке пассажиров общественным транспортом на территории города в соответствии с производственной программой в период с 01 января по 31 декабря 2012 года.

Согласно пунктам 2.2.1 договоров от 16.01.2012 №№ 7-12 перевозчик имеет право на предоставление субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по договорам только на основании решения Думы г. Сургута «О бюджете городского округа г. Сургут».

МКУ «Дирекция ДТ и ЖКК» обязуется предоставлять субсидии на возмещение затрат, понесенных в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам в соответствии с бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на очередной финансовый год (пункты 2.5.6 договоров от 16.01.2012 №№ 7-12).

Между сторонами 24.02.2012 заключено соглашение № 49, в соответствии с которым МКУ «Дирекция ДТ и ЖКК» предоставляет на основании предоставленных перевозчиком отчётных документов по приёмке фактических объёмов, затрат по пассажирским перевозкам и по проверке объёма и качества оказываемых услуг получателю (ООО ТК «Призвание») субсидию на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам по договорам от 16.01.2012 №№ 7-12, а получатель субсидии обязуется использовать ее по назначению.

Возмещение затрат производится за период оказания услуг по городским пассажирским перевозкам с 01.01.2012 по 31.12.2012 (пункт 1.4 соглашения № 49 от 24.02.2012).

Размер субсидии составляет 99 487 700 руб. (пункт 2.1 соглашения № 49 от 24.02.2012).

Дополнительным соглашением № 1 от 30.11.2012 пункт 2.1 соглашения № 49 от 24.02.2012 изложен в следующей редакции «Размер субсидии по настоящему соглашению составляет 98 592 300 руб….».

График ежемесячного планового размера предоставляемой субсидии и авансовых платежей приведен в приложении № 2 к дополнительному соглашению № 1 от 30.11.2012 к соглашению о предоставлении субсидии № 49 от 24.02.2012, подписанном сторонами и МКУ «Дирекция ДТ и ЖКК».

В обоснование иска ООО ТК «Призвание» сослалось на то, что всего по договорам от 16.01.2012 №№ 7-12 подписано актов на предоставление субсидии на сумму 100 847 962 руб., однако оплата произведена на сумму 98 592 066 руб. 92 коп., в связи с чем размер недополученной субсидии (убытков) составил 2 255 895 руб. 84 коп. В добровольном порядке убытки не возмещены.

Удовлетворение исковых требований послужило поводом для подачи Администрацией апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующее.

В силу статей 15, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также реальный размер убытков.

Причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной). Указанное соответствует позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 № 2683/12.

В отсутствие хотя бы одного из указанных условий обязанность лица возместить причиненный вред не возникает.

Таким образом, истец, требуя возмещения реального ущерба, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности.

С учетом специфики настоящего спора истец должен доказать наличие у ответчика обязанности производить выплату субсидии за оказание услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом, факт оказания перевозчиком соответствующих услуг, факт неисполнения должным муниципальным образованием обязанности по выплате данной субсидии, а также ее размер.

В части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определено, что отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ в редакции, подлежащей применению, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 3 части 2 статьи 78 БК РФ).

В силу части 3 статьи 78 БК РФ в редакции, подлежащей применению, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В период оказания истцом услуг по городским пассажирским перевозкам на основании договоров от 16.01.2012 №№ 7-12 действовал Порядок предоставления субсидии из местного бюджета на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам утвержденный Постановлением Администрации города от 26.01.2010 № 259, в редакции Постановления Администрации города Сургута от 31.01.2012 № 482 (далее – Порядок № 259).

   Порядок № 259 устанавливал условия предоставления из местного бюджета субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием лицами, имеющими право оказывать услуги по городским пассажирским перевозкам на автобусных маршрутах, услуг по городским пассажирским перевозкам транспортом общего пользования на территории города Сургута, за исключением автоперевозок в режиме маршрутного такси, а также затрат в связи с предоставлением бесплатного проезда гражданам старшего поколения на сезонных маршрутах.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 259 претенденты на получение субсидии для заключения соглашений представляют в дирекцию расчет размера субсидии на текущий финансовый год с приложением документов, подтверждающих плановые расходы и доходы в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам. Расчет планируемых затрат осуществляется в соответствии с Методикой формирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении, утвержденной приказом Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 08.09.2006 № 6.

В пункте 2.5 Порядка № 259 предусмотрено, что субсидия предоставляется на основании распоряжения Администрации города о перечне получателей субсидии и объемах предоставления субсидии и заключенных соглашений между Администрацией города, дирекцией и получателем субсидии о предоставлении субсидии к договору на право осуществления маршрутных пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территории города. В указанных соглашениях должны быть предусмотрены: размер субсидии и сроки действия соглашения; порядок, сроки представления и форма отчетности по исполнению соглашения; ответственность получателя субсидии за нецелевое использование бюджетных средств; порядок возврата и приостановления предоставления субсидии в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении; показатели результатов использования субсидии; возможность проведения проверок получателей субсидии контрольным