Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А46-13592/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 апреля 2014 года

                                               Дело №   А46-13592/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  09 апреля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 апреля 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1888/2014) общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» на решение Арбитражного суда Омской области от 28.01.2014 по делу № А46-13592/2013 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» к Отделу ГИБДД УМВД России по городу Омску об оспаривании постановления 55АП №142654 от 15.10.2013,

при участии в судебном заседании представителей:

            от общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Отдела ГИБДД УМВД России по городу Омску – представитель не допущен в связи с неподтверждением полномочий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Мостовик» (далее – общество, ООО «НПО «Мостовик», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску майора полиции Миллера А.В. 55АП №142654 от 15.10.2013 о признании ООО «НПО «Мостовик» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением от 28.01.2014 по делу № А46-13592/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт наличия в действиях заявителя вменного ему административного правонарушения.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Обосновывая свою позицию, податель жалобы указывает на вынесение оспариваемого постановления с нарушением правил территориальной подведомственности, так как превышение осевых нагрузок было выявлено в г. Новороссийске, а составленный протокол об административном правонарушении, определение об административном расследовании и оспариваемое постановление приняты неправомочным органом

Также податель жалобы отмечает, что административное расследование уполномоченным органом не проводилось.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества административный орган выразил свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Представители ООО «НПО «Мостовик» и Отдела ГИБДД УМВД России по городу Омску, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебное заседание не явились. На основании частей 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон. 

Представитель Отдела ГИБДД УМВД России по городу Омску к участию в судебном заседании не допущен по причине отсутствия доверенности, подтверждающей полномочия на представление интересов доверителя в Восьмом арбитражном апелляционном суде, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу и дополнения к ней, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

18.08.2013 года в 11:30 ООО «НПО «Мостовик» осуществляло перевозку груза по автомобильной дороге федерального подчинения «Дон» 1521 км + 900 м, автомобилем BEIFAN BENCHI ND3250FD, регистрационный номер Р498Р055, под управлением водителя Титовского В.В., осуществлена перевозка тяжеловесного груза без специального разрешения.

Согласно информационной базы данных Госавтоинспекции автомобиль BEIFAN BENCHI ND3250FD, регистрационный номер Р498Р055, на праве собственности принадлежит ООО «НПО «Мостовик», ИНН 5502005562, ОГРН 1025501857710, 644080, г. Омск, пр. Мира, д. 5 корпус 5, свидетельство о регистрации ТС 55ХА105366, выдано 14.06.2011 МОГТО и РАС ГИБДД УВД по Омской области.

Согласно акту №15 от 18.08.2013 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, зафиксирована фактическая масса транспортного средства BEIFAN BENCHI ND3250FD, регистрационный номер Р498Р055, равная 31,674 тонн, при предельно допустимой полной массе для трехосного транспортного средства, определяемого в соответствии с Приложением № 1 к Постановлению Правительства РФ от 15.04.2011 № 272, 25,000 тонн, что свидетельствует о превышении указанного параметра и определяет перевозимый груз как тяжеловесный.

Фактические осевые нагрузки транспортного средства BEIFAN BENCHI ND3250FD, регистрационный номер Р498Р055, составили 12,746 тонн и 11,498 тонн соответственно для 2 и 3 оси.

Измерение весовых параметров автомобиля BEIFAN BENCHI ND3250FD, регистрационный номер Р498Р055, осуществлено автомобильными весами ВА15С-2 №№ 1932, 1947, дата поверки 25.03.2013, действительна до 25.03.2014.

18.08.2013 инспектор ДПС РДПС г. Анапа Ерин В.А. составил в отношении водителя автомобиля BEIFAN BENCHI ND3250FD, регистрационный номер Р498Р055 Титовского В.В. протокол № 23 ЯМ 518779 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, указав в протоколе, что вышеуказанный автомобиль принадлежит ООО «НПО «Мостовик».

Из объяснения водителя автомобиля BEIFAN BENCHI ND3250FD, регистрационный номер Р498Р055 Титовского А.И., отобранного 18.08.2013 инспектором ДПС РДПС г. Анапа Ериным В.А., следует, что автомобиль принадлежит ООО «НПО «Мостовик». Погрузка песка в кузов автомобиля осуществлялась автопогрузчиком для нужд общества, взвешивание при погрузке не производилось.

Административный материал для проверки данных, указывающих на наличие в действиях ООО «НПО «Мостовик» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ был направлен в ОГИБДД ОМВД России по г. Омску.

03.09.2013 инспектор ИАЗ ГИБДД УМВД России по г. Омску Лазарев П.А., получив материалы дела по рапорту инспектора ДПС РДПС г. Анапа Ерина В.А., вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

24.09.2013 инспектор ИАЗ ГИБДД УМВД России по г. Омску Лазарев П.А. составил в отношении ООО «НПО «Мостовик» протокол № 55 АА 142654 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

15.10.2013 по результатам рассмотрения материалов дела в отношении ООО «НПО «Мостовик» заместителем начальника ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску Миллером А.В. было вынесено постановление № 55АП №142654, согласно которому ООО «НПО «Мостовик» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ООО «НПО «Мостовик» обратилось в Арбитражный суд Омской области с вышеназванным заявлением.

Решением от 28.01.2014 по делу № А46-13592/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно части 1 статье 12.21.1 КоАП РФ перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Ответственность по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ наступает в случае перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения, а также при отклонении от указанного в специальном разрешении маршрута движения.

Субъектом ответственности могут быть водители транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку таких грузов, а также юридические лица.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, использование автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ  движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ использование автомобильных дорог осуществляется с соблюдением правил дорожного движения, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов регулируются Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной Минтрансом России 27.05.1996 (зарегистрирована в Минюсте России 08.08.1996 №1146).

Пунктом 1.2 Инструкции определено, что тяжеловесный груз - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разделе 1 Приложения 1.

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №272, тяжеловесный груз - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению №1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №2.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании