Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу n А46-14657/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6).

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации  определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, которыми определено зонирование территории города Омска и установлены соответствующие градостроительные регламенты.

Правилами определено (подпункт 2 части 1 статьи 1), что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в таблице №1 (статья 42 Правил) и статье 43 Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования  Информация, содержащаяся в статье 43 Правил, свидетельствует, что в разделе 4 «Финансово-кредитные объекты, административные здания и офисы коммерческих организаций» в строке первой в качестве объекта указано «Главное управление центрального банка России», и установлен основной вид разрешенного использования в общественно-деловой зоне - ОД 1.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,  согласно выпискам из государственного кадастра недвижимости (кадастровым паспортам земельных участков) объекты ЦБ РФ, расположены и в других территориальных зонах:

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:040104:7, занимаемый административным зданием Главного управления и служебным гаражом по адресу Певцова, 11 (кадастровый паспорт от 01.03.2012 № 55/201/12-21394), расположен в зоне объектов образования ОД2;

- земельный участок кадастровый номер 55:36:040104:8, на котором размещено ограждение здания Главного управления, предоставлен для эксплуатации административно-хозяйственного здания, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии кадастровый паспорт от 01.03.2012 № 55/201/12-21414) расположен в зоне объектов образования ОД2;

-земельный участок с кадастровым номером 55:36:090204:57, занимаемый зданием расчетно-кассового центра Октябрьского района (кадастровый паспорт от 01.03.2012 № 57/201/12-21273) расположен в зоне жилой застройки высокой этажности Ж4;

-земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:82, на котором расположен Первомайский РКЦ, предоставлен для общественно-деловых целей под строение, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (кадастровый паспорт от 01.03.2012 № 55/201/12/-21378), территориальная зона не указана.

Согласно статье 4 Федерального закона 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Частью 1 подпункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации   установлено, что Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, которое осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Положениями статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации  также установлено, что целью разработки правила землепользования и застройки обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На территории города Омска нормативным документом определяющим зонирование территории города Омска и установивающим соответствующие градостроительные регламенты являются Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Указанными правилами предусмотрено расположение объектов Банка России только в территориальной зоне ОД1, но при этом не учтено существующее с 1996 года положение дел, в соответствии с которым ряд обеспечивающих деятельность банка объектов, расположен не только в территориальной зоне ОД1, но в других территориальных зонах - зоне образования (ОД2), зоне жилой застройки высокой этажности (Ж4), а в отношении здания Первомайского РКЦ территориальная зона не установлена.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (абзац 3 части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, подпункт 9 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на

земельные участки (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (подпункт 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В то же время, как обоснованно указал суд первой инстанции, из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области следует, что все земельные участки Банка России с расположенными на них объектами недвижимости могут находиться только в общественно-деловой зоне как коммерческие организации с основным видом разрешенного использования ОД1, которое включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения административно-деловых, общественных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Также суд первой инстанции обоснованно указал, что правовой режим земельных участков, расположенных на них объектов недвижимости, и, соответственно, определение вида разрешенного использования как должно определяться с учетом статуса Банка России, определенного Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Правовой статус Банка России установлен статьей 75 Конституции Российской Федерации, определяющей его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и основную функцию - защиту и обеспечение устойчивости рубля (часть 2), которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Таким образом, в указанной статье закреплена независимость Банка России от органов государственной власти.

Цели деятельности, функции и полномочия Банка России определены также Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью.

Центральный банк Российской Федерации наделен государственно-властными полномочиями, осуществляет нормативное регулирование путем издания в форме указаний, положений, инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, осуществляет надзор за функционированием кредитных организаций, в рамках которого для осуществления своих функций банковского регулирования и банковского надзора проводит проверки кредитных организаций (их филиалов), направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применяет предусмотренные Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» санкции по отношению к нарушителям.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 268-О, от 15.01.2003 № 45-О разъяснено, что Банк России является публичным юридическим лицом, а предоставленные Банку полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения, то есть Банк России определен в качестве органа, выступающего от имени государства и наделенного определенными властными полномочиями.

Таким образом, учитывая указанное,   апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Банк России ошибочно включен в раздел № 4 «Финансово-кредитные объекты, административные здания и офисы коммерческих организаций» Таблицы № 1 «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальных зонах города Омска» Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, поскольку по своему правовому статусу он относится к разделу № 3 «Государственные органы, органы местного самоуправления, представительства, некоммерческие организации».

При этом, как верно указал суд первой инстанции, нарушения прав и законных интересов Банка России при осуществлении экономической деятельности выражается в том, что отказ в изменении видов разрешенного использования земельных участков, путем приведения их в соответствии с фактически осуществляемым видом деятельности, приведет к взысканию с заявителя повышенного земельного налога за пользование земельными участками.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем, подлежат отклонению.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, поскольку Администрация, согласно подпункту 1 пункта 1 тстаьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 23.01.2014 по делу № А46-14657/2013 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко