Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А75-10784/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Общие требования в области охраны окружающей среды регламентируют, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (часть 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 22 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Пунктом 4 статьи 23 Закона об охране окружающей среды установлено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001 (далее по тексту – Правила № 168).

Целью настоящих Правил является создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечения охраны окружающей среды от загрязнения, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшения организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечения энергоресурсосбережения.

Правила № 168 регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (далее по тексту - ВКХ) и их соответствие санитарным нормам. Неукоснительное выполнение Правил № 168 эксплуатационным персоналом призвано обеспечивать надежную, экономичную и эффективную работу указанных объектов с учетом интересов обслуживаемых потребителей, охраны водных ресурсов от загрязнения сточными водами и рационального использования водных, сырьевых, энергетических и других материальных ресурсов (пункт 1.1.1 Правил № 168).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации распространяются на права и обязанности эксплуатационного персонала по содержанию, обеспечению рациональных режимов работы, приемке и вводу в эксплуатацию, контролю и учету, выполнению ремонтов и ликвидации повреждений и аварий на сооружениях, оборудовании, устройствах и системах водоснабжения и водоотведения ВКХ, а также по выполнению требований, установленных для обеспечения надлежащего санитарного и пропускного режима на охраняемых закрепленных территориях (пункт 1.1.2 Правил № 168).

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм (пункт 1.1.4 Правил № 168).

В организациях ВКХ должна постоянно осуществляться прослеживаемость на всех этапах технологического цикла выполнения организационно-технических мероприятий по обеспечению качества воды и очищенных сточных вод (пункт 1.1.22 Правил № 168).

В функции организации ВКХ входят:

в) содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования;

г) систематический контроль качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах ее обработки;

е) разработка и осуществления мероприятий по предупреждению аварий и брака в работе, по улучшению состояния техники безопасности, производственной санитарии и охраны труда, учет неполадок, случаев травматизма и аварий;

ж) организация капитального и планово-предупредительных ремонтов;

и) технический надзор за строительством и реконструкцией и техническая приемка в эксплуатацию новых и реконструируемых сооружений, коммуникаций и оборудования (пункт 1.1.28 Правил № 168).

При возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация ВКХ немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий (пункт 1.1.30 Правил № 168).

Система ППР сооружений и оборудования предприятия ВКХ включает в себя организационно-технические мероприятия по надзору и уходу за сооружениями и всеми видами ремонта, осуществляемые периодически по заранее составленному плану в соответствии с Положением (пункт 1.9.1 Правил № 168).

Основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются:

а) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требований, территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда, органов Министерства природных ресурсов и Госсанэпиднадзора;

б) организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений;

в) систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений;

г) контроль за санитарным состоянием сооружений, зданий и их территорий и санитарно-защитных зон;

д) выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами (п. 3.3.1 ПТЭ).

Из материалов дела следует, что сброс сточных вод осуществляется ООО «Газпром трансгаз Югорск» Бобровским линейным производственным управлением магистральных газопроводов (далее по тексту – ООО «Газпром трансгаз Югорск» Бобровское ЛПУМГ) в болото без названия - р. Бобровка на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 11.09.2009 № 218 (т. 1 л.д. 43-51).

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не опровергается заявителем, ООО «Газпром трансгаз Югорск», являясь лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, при эксплуатации КОС-400 м3/сут. Бобровского ЛПУ МГ в нарушение части 2 статьи 3, части 4 статьи 35, части 1 статьи 42, части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 3, пункта 2 статьи 22, пункта 4 статьи 23, пункта 1 статьи 34, пункта 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды допустило превышение объёма сбрасываемых сточных вод утверждённым НДС по нитратам в 1,85 г/час, по нитритам в 1,43 г/час, по фосфору фосфатов в 2,89 г/час, по АПАВ в 1,25 г/час и по нефтепродуктам в 1,38 г/час.

В соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Допущенные обществом нарушения в области охраны окружающей среды подтверждаются имеющимися в материалах дела заключением филиала ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре от 03.10.2013, протоколом об административном правонарушении от 22.10.2013 № 1483-ВК/33 и материалами административного дела № 02-3/764/2013.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По убеждению суда апелляционной инстанции, в рассматриваемой ситуации вина ООО «Газпром трансгаз Югорск» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод подателя жалобы о том, что ООО «Газпром трансгаз Югорск» Бобровским ЛПУМГ принимаются все необходимые меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду при сбросе сточных вод с КОС-400 м3/сут. судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, заявителем ни в суде первой инстанции, ни в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представлено не было.

С учётом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что общество уже привлекалось ранее за выявленное правонарушение постановлением Управлением Росприроднадзора по ХМАО - Югры  от 17.07.2013 № 999-ВК/8 был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получил надлежащую оценку, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Как следует из постановления от 17.07.2013 № 999-ВК/8 ООО «Газпром трансгаз Югорск» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление сброса сточных очищенных вод в 4 квартале 2012 года и в 1 квартале 2013 года с КОС-400 м3/сутки Бобровского ЛПУ МГ сверх установленных нормативов допустимых сбросов, согласно выданному разрешению на сброс от 31.08.2009 №12-09 по следующим веществам: взвешенные вещества, БПКполн., железо, фосфаты, нитрит анион, ион аммония, СПАВ, нефтепродукты; за несоответствие фактического сброса веществ утверждённым НДС, зарегистрированного 13.06.2013, по следующим веществам: фосфатам, азоту аммонийному, азоту нитритному, БПКполн., взвешенным веществам, сухому остатку; за превышение ПДК, зарегистрированного 13.06.2013 по железу общему, БПКполн.; за превышение фона, зарегистрированного 13.06.2013 по нефтепродуктам, взвешенным веществам, иону аммония, хлорид-иону, нитрат-иону, нитрит-иону, фосфат-иону, БПКполн.

Частью 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за иное правонарушение - за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод.

Оспариваемым по настоящему делу постановлением о назначении административного наказания, как верно отметил суд первой инстанции, общество привлекается за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод, выразившееся в несоответствии фактического сброса сточных вод утверждённым НДС по нитратам, по нитритам, по фосфору фосфатов, по АПАВ и по нефтепродуктам.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции был сделан верный вывод о том, что общество привлекается за различные административные правонарушения.

Довод заявителя о нарушении административным органом процессуальных требований, выразившихся в том, что протокол об административном правонарушении от 22.10.2013 №1483-ВК/33 составлен в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» за сроками проведённой плановой выездной проверки, суд апелляционной инстанции отклоняет.

Аналогичный довод был заявлен обществом в суде первой инстанции и был правомерно отклонён в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны в том числе принять меры по привлечению