Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2014 по делу n А46-14912/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба), исключения случаев, ставящих под угрозу выполнение возложенных на них задач.

На основании пунктов 1 и 2 Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, являются действиями, нарушающими безопасность государства.

В статье 6 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» закреплено, что военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и     на     условиях,     предусмотренных     федеральными     законами     и     (или)  нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2002 года № 364 «Об обеспечении устойчивого газо - и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» также предусмотрены особые условия поставки газа, подачи электрической и тепловой энергии и их оплаты, которые должны в обязательном порядке включаться в государственные контракты, заключаемые энергоснабжающими организациями независимо от организационно-правовой формы с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями-потребителями топливо-энергетических ресурсов, обеспечивающими безопасность государства (воинскими частями, учреждениями, предприятиями и организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба), что в данном договоре сторонами не сделано.

В приложении № 3 к Постановлению Правительства РФ от 29 мая 2002 года № 364 прямо указано, что энергоснабжающая организация обязуется не производить ограничение подачи электрической и тепловой энергии потребителю в пределах установленных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств в случае несвоевременного поступления платежей на его счета.

В статьях 422, 426 ГК РФ определено, что публичный договор энергоснабжения, равно как и другие подобного рода сделки, должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент их заключения. В противном случае такие договоры являются ничтожными.

Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные им органы исполнительной власти могут издавать дополнительные правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» силы обеспечения безопасности включают в себя, в том числе Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Согласно статьям 10, 11, 12, 26 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны России.

Вооруженные Силы России состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций.

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является федеральной собственностью. Реализация мероприятий в области обороны является расходным обязательством Российской Федерации, финансирование расходов на оборону осуществляется из средств федерального бюджета.

Как указано выше, в рамках заключенного государственного контракта  № 36-1-1021 от 01.02.2013 газ подавался войсковой части 63779, в целях обеспечения подачи тепла казарменно-жилищному фонду, производственным помещениям и объектам хранения указанной воинской части и осуществления бесперебойного функционирования МО РФ в лице указанной войсковой части 63779.

Указанный в оспариваемом договоре объект Минобороны России - войсковая часть 63779, на который распространяются принятые сторонами обязательства по поставке газа, финансируются за счет средств федерального бюджета, то есть зависим от централизованного бюджетного поступления денежных средств.

Таким образом, любые основания ограничения и прекращения подачи газа, установленные газоснабжающей организацией, применительно к специальному объекту - войсковой части, недопустимы, поскольку квалифицируются Указом Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 как действия, нарушающие безопасность государства.

Предусмотренная оспариваемыми положениями государственного контракта  №36-1-1021 от 01.02.2013 возможность ограничения (прекращения) поставки газа согласно настоящему Указу Президента Российской Федерации недопустима независимо от того, какие причины послужили основанием для ограничения (прекращения) поставки газа.

Запрет на ограничение или прекращение обеспечения газом определенной категории потребителей в данном случае входит в число мер по поддержанию в готовности сил и средств обеспечения безопасности государства.

Поскольку Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 1995 года № 1173 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2002 года № 364 установлены особые условия по отпуску (получению) тепловой энергии для воинских частей, то эти обстоятельства сторонам необходимо учитывать при заключении соответствующих сделок.

Указанные требования при заключении оспариваемого контракта № 36-1-1021 от 01.02.2013 не соблюдены, в связи с чем, в соответствии со статьей 167 ГК РФ в данной части сделка (пункт 3.4 контракта) с момента ее совершения является недействительной.

При этом недействительность части сделки (пункта 3.4 контракта) в силу статьи 180 ГК РФ не влечет недействительности прочих ее частей.

Ссылка суда первой инстанции на то, что ОАО «РЭУ» является коммерческой организацией, а следовательно, не может быть признано организацией, обеспечивающей безопасность государства, поскольку действует лишь в своих интересах, судом апелляционной инстанции признается необоснованной.

Действительно, ОАО «РЭУ» является коммерческой организацией, в которой не предусмотрена военная служба. Однако, согласно Указу Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий, определен Министр обороны Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 и Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.05.2009 № 470 федеральное государственное унитарное предприятие «Ремонтно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации» преобразовано в открытое акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление», находящееся в федеральной собственности.

Распоряжениями Правительства РФ от 15.04.2011 № 643-р и от 29.06.2011 № 1074-р ОАО «РЭУ» определено единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Министерства обороны России и подведомственным ему организаций.

Таким образом, именно ОАО «РЭУ» в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, наделено правом на заключение договоров с поставщиками энергоресурсов на снабжение ими воинских частей и учреждений Минобороны, в которых предусмотрена военная служба.

Фактически оспариваемый государственный контракт заключен ОАО «РЭУ» именно и только для осуществления бесперебойного функционирования войсковой части 63779.

Таким образом, заявленные истцом требования о признании недействительным пункта 3.4 государственного контракта № 36-1-1021 от 01.02.2013 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 270 АПК РФ несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельств дела, является основанием для отмены судебного решения.

С учетом изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ. Апелляционная жалоба –  удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплаченной государственной пошлине по иску и апелляционной жалобе относятся на ответчиков.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 28 января 2014 года по делу №  А46-14912/2013 отменить, принять новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить полностью.

Признать недействительным пункт 3.4. государственного контракта на поставку газа №36-1-1021 от 1 февраля 2013 года.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Газпром межрегионгаз Омск» в  доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины по иску, а также 1000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Взыскать с открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» в  доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины по иску, а также 1000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Д.Г. Рожков

Судьи

А.С. Грязникова

Ю.М. Солодкевич