Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А70-10916/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в арбитражный суд с заявлениями.

20.12.2013 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Кадастровой палатой в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

По смыслу названных норм целью обращения лица в суд является восстановление его нарушенных прав.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Как установлено материалами дела, 30.10.2012 между ОАО «ФСК ЕЭС» (заказчик) и ООО «Гео-Вектор» (подрядчик) заключен и действует договор № 342 на выполнение работ по оформлению земельно-правовых отношений под эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства по титулу: «ВЛ 500 кВ Восход-Ишим (Витязь)» (объект), условиями которого предусмотрена обязанность подрядчика выполнить комплекс работ по формированию земельных (лесных) участков, получению исходно-разрешительной документации и приобретению заказчиком правомочий владения и пользования, распоряжения земельными участками путем заключения между заказчиком и правообладателями земельных участков договоров аренды, купли-продажи, включая, но не ограничиваясь, соглашений об установлении сервитута, безвозмездного пользования, с одновременной государственной  регистрацией прав и сделок в случаях, установленных законодательством РФ, необходимых для подготовки проектно-сметной документации и строительства объекта.

Результатом исполнения обязательств ООО «Гео-Вектор» по договору является оформление ОАО «ФСК ЕЭС» прав на земельные участки, комплекс мероприятий по приобретению в установленном законодательством Российской Федерации порядке правомочий владения, пользования и распоряжения земельными участками для целей эксплуатации объекта.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, ООО «Гео-Вектор» при подготовке межевого плана действовало как исполнитель кадастровых работ в интересах заказчика (ОАО «ФСК ЕЭС»), оспариваемые решения кадастровой палаты права и законные интересы ООО «Гео-Вектор» в сфере экономической деятельности не нарушает, обязанностей на него не возлагает, никаких препятствий Обществу для осуществления экономической деятельности не создает.

Решение суда первой инстанции в указанной части, лицами, участвующим в деле не оспаривается.

В силу части 5 статьи 268 АПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Обращаясь с самостоятельными требованиями об оспаривании решений Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 18.04.2013 № 72/13-42796 и от 27.05.2013 № 72/13-57382 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков, расположенных: Тюменская область, Ишимский район, примерно в 1 500 м от с.Плешково по направлению на северо-восток, в границах колхоза «Красный Восток», ОАО «ФСК ЕЭС»  ссылаясь на положения  пункта 1 статьи 2 Закона Тюменской области от 03.11.2003 №170 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования»,  а также Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных  линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 №486, считает, что представленный с заявлением в кадастровую палату межевой план подготовлен в соответствии с требованиями  действующего законодательства, в связи с чем,  решения ответчика нарушают его права и интересы и  подлежат признанию незаконными.

Суд первой инстанции правильно пришел к выводу о законности требования ОАО «ФСК ЕЭС» по следующим основаниям.

Формирование и предоставление земельных участков для  строительства линий электропередачи осуществляется в порядке, установленном статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 11.9, пункт 4 статьи 85) предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Пунктом 3 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона Тюменской области от 03.11.2003 №170 «Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения и планировании их пользования» минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначении устанавливается равным 60 гектарам.

При этом согласно абзацу 4 пункта 1 указанной статьи данные требования не распространяются на формируемые земельные участки в целях последующего изменения  целевого назначения земель на основании утвержденных актов о выборе земельных участков для строительства и материалов предварительного согласования мест размещения объектов.

В соответствии с указанной нормой для размещения опор линий электропередач могут быть сформированы земельные участки площадью меньшей, чем указана в статье 2 Закона Тюменской области от 03.11.2003 №170.

Учитывая, что норма статьи 2 Закона Тюменской области от 03.11.2003 №170 о минимальном размере образуемого нового земельного участка не применяется при строительстве указанных объектов, применение процедуры выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд не требуется.

Как следует из пункта 3 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации, правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети (утв. Постановлением Правительства российской Федерации от 11.08.2003 №486), предусматривают порядок определения минимального размера земельного участка (одного контура границы многоконтурного земельного участка) для установки одной опоры воздушной линии электропередачи в зависимости от типа опоры и напряжения линии электропередачи.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486 «Об утверждении правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети» (далее - Правила)  воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, площадь которых определяется исходя из норм установленных пунктом 4 указанных Правил.

Принимая во внимание, что опоры ЛЭП являются конструктивными элементами воздушных линий, и входят в состав линейного объекта, то выделение земельных участков под опорами, не является нарушением назначения использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставляемого для эксплуатации ЛЭП.

Поскольку порядок расчета не зависит от категории земель, на которых находится объект электросетевого хозяйства, учитывая положениями действующего законодательства, то расчет площади земельного участка является правильным.

Вторым абзацем части первой статьи 2 Закона Тюменской области от 03.11.2003 года №170 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования» предусмотрено, что минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ограниченного со всех сторон землями других категорий или ранее предоставленными земельными  участками, устанавливается равным его фактическому размеру.

Границы образуемого земельного участка площадью 73574 кв.м ограничены границей ранее предоставленного на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 72:10:1509001:479 (граница установлена в соответствии с законодательством РФ). Следовательно, в данном случае минимальный размер образуемого нового земельного участка, согласно абзацу 2 статьи 2 закона Тюменской области от 03. 11. 2003 г. № 170, устанавливается равным его фактическому размеру, то есть 73574 кв.м.

Как следует из материалов дела, изложенные обоснования были включены в заключение кадастрового инженера (лист №15 прилагаемого межевого плана от 30.04.2013).

В силу Приложения к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.08.2012 № 518 «О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке» средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек для земельного участка устанавливается для различных категорий земель.

В сведениях о характерных точках границ образуемых земельных участков 72:10:1509001:479:ЗУ1, 72:10:1509001:479:ЗУ2, установлена средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек равная 0,5, так как в дальнейшем целевое назначение земельного участка 72:10:1509001:479:ЗУ1 будет изменено с земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

При этом данная погрешность не превышает средней квадратической погрешности местоположения характерных точек земельных участков земель сельскохозяйственного назначения равной 2,5, то есть не противоречит требованиям Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.08.2012 № 518 «О требованиях к точности и методам определения координат  характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке».

Учитывая, что целью формирования земельных участков является не ведение сельскохозяйственных работ, а также, что порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети не зависит от категории земель, то отказ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области в постановке на учет земельных участков в связи с несоблюдением минимальных размеров является необоснованным.

Кроме того, согласно акта выбора земельного участка для ВЛ 500 кВ на территории Ишимского муниципального района от 23.11.2010, утвержденного распоряжением администрации Ишимского муниципального района № 706-р от 15.06.2011 «О предварительном согласовании места размещения ВЛ  500  кВ  Восход - Витязь на территории Ишимского района и утверждении акта выбора земельного участка» целевое назначение земельного участка площадью 425 кв.м. будет впоследствии изменено.

На основании изложенного суд первой инстанции правильно удовлетворил требования ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» о признании недействительными решений Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 18.04.2013 № 72/13-42796 и от 27.05.2013 № 72/13-57382 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков, расположенных: Тюменская область, Ишимский район, примерно в 1 500 м от с.Плешково по направлению на северо-восток, в границах колхоза «Красный Восток».

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Удовлетворив заявленные ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» требования суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, подлежащая уплате указанным лицом, но от уплаты которой оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, не подлежит распределению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.12.2013 по делу № А70-10916/2013 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А70-1495/2014. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)  »