Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А46-15465/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в мае и повторно в июне 2012 года в филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области для постановки на кадастровый учет земельного участка, заявитель получил отказ в осуществлении кадастрового учета, так как в границах заявленного земельного участка уже имеются сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:110210:594, 55:36:110210:593, 55:36:000000:1541 на основании оспариваемых ненормативных правовых актов.

Податель жалобы указал на наличие в материалах дела двух экспертных заключений, имеющих противоположные доводы относительно пересечения/не пересечения спорных земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:110210:594, 55:36:110210:593, 55:36:000000:1541 с отведенным заявителю земельным участком. В связи с чем, РО ДОСААФ России по Омской области в суде первой инстанции было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы. Однако определением Арбитражного суда Омской области от 03.09.2012 суд необоснованно, как полагает податель жалобы, отказал в удовлетворении заявленного ходатайства о назначении судебной экспертизы, и вынес решение, принимая во внимание экспертное заключение, представленное ООО «ГеоТоп», не дав правовой оценки экспертному заключению, представленному заявителем.

РО ДОСААФ России по Омской области ссылается на то, что судом первой инстанции не дана правовая оценка решению исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся № 373-7 от 16.08.1972 относительно того, является ли данный документ правоустанавливающим или нет. Равно как судом не дана правовая оценка представленным в материалы дела: плану отвода земельного участка ДОСААФ под строительство общежития в Кировском районе, протоколу заседания исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся от 15.08.1972 и приложению к архитектурно-планировочному заданию на проектно-изыскательские работы по проекту общежития и комплексному благоустройству территории ДОСААФ на левом берегу р. Иртыш.

В апелляционной инстанции заявитель пояснил, что обращался с заявлением для постановки на кадастровый учет земельного участка, с учетом фактического землепользования отведенного ему земельного участка.

РО ДОСААФ России по Омской области считает ошибочными выводы суда первой инстанции об отсутствии оформленных прав на объекты недвижимости, расположенные на отведенном заявителю земельном участке (учебно-спортивная площадка), поскольку указанный объект недвижимости расположен на земельном участке, в отношении которого приняты обжалуемые распорядительные документы (распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 13.12.2011 № 1256-р и распоряжение Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 28.02.2012 № 338-р).

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу заявителя Малов С.В. выразил свое несогласие с доводами подателя жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным, и не подлежащим отмене или изменению.

Одним из доводов третьего лица является следующее: решением от 29.06.1965 №301-5 земельный участок площадью 6 Га на левом берегу р. Иртыш в Кировском районе отведен Омскому областному комитету ДОСААФ, однако доказательств того, что РО ДОСААФ России по Омской области является его правопреемником в материалах дела отсутствуют.

От Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, представителя Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, представителя ООО «ГеоТоп» и ООО «ГеоПартнер», Главного управления по земельным ресурсам Омской области также поступили отзыв на апелляционную жалобу, в которых они просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Также в ходе рассмотрения апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции третьи лица представили дополнения к отзывам, а заявитель – возражения на них.

Определением суда апелляционной инстанции от 29.12.2012 ходатайство РО ДОСААФ России по Омской области о назначении экспертизы удовлетворено, производство по делу № А46-15465/2012 приостановлено в связи с назначением землеустроительной экспертизы по определению местонахождения земельных участков и возможного пересечения их границ.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 производство по апелляционной жалобе РО ДОСААФ России по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 10.09.2012 по делу № А46-15465/2012 возобновлено.

Представитель РО ДОСААФ России по Омской области заявил ходатайство о замене стороны по делу, а именно: просил заменить Главное управление по земельным ресурсам Омской области в порядке процессуального правопреемства на Администрацию города Омска и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

Определением от 10.06.2013 по делу № А46-15465/2012  апелляционный суд произвел замену заинтересованного лица по делу № А46-15465/2012 - Главного управления по земельным ресурсам Омской области в порядке процессуального правопреемства на Администрацию города Омска и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу РО ДОСААФ России по Омской области было заявлено ходатайство о назначении повторной землеустроительной экспертизы по определению местонахождения спорных земельных участков и возможного пересечения их границ.

Определением от 10.10.2013 по делу № А46-15465/2012  суд апелляционной инстанции удовлетворил указанное ходатайство, назначил комплексную землеустроительную экспертизу по определению местонахождения земельных участков и возможного пересечения их границ, производство по делу приостановил.

В связи с поступлением письма открытого акционерного общества «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ № 01-09/896 от 08.11.2013, суд апелляционной инстанции определением от 22.11.2013 производство по апелляционной жалобе РО ДОСААФ России по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 10.09.2012 по делу № А46-15465/2012 возобновил для разрешения в судебном заседании вопросов, связанных с рассмотрением заявления об организации экспертизы.

Определением от 18.12.2013 по делу № А46-15465/2012 Восьмой арбитражный апелляционный суд возложил на Попова Андрея  Владимировича обязанность  по организации проведения экспертизы и изготовления заключения экспертов; предоставил в распоряжение экспертов материалы дела № А46-15465/2012  в 11 томах, ответственность за сохранность материалов дела возложил на Попова Андрея  Владимировича; указал на необходимость в срок до 12 февраля 2014 года предоставить заключение экспертов; приостановил производство по апелляционной жалобе Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 10.09.2012 по делу № А46-15465/2012.

В канцелярию Восьмого арбитражного апелляционного суда поступило экспертное заключение от 15.03.2014.

В связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по апелляционной жалобе (регистрационный номер 08АП-9239/2012) РО ДОСААФ России по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 10.09.2012 по делу № А46-15465/2012, определением суда апелляционной инстанции от 10.04.2014 производство по апелляционной жалобе возобновлено. Апелляционная жалоба РО ДОСААФ России по Омской области назначена к рассмотрению на 15.05.2014 на 10 час. 30 мин.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, состоявшемся 15.05.2014 представители РО ДОСААФ России по Омской области поддержали требования, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на отзывы, просили решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, ООО «ГеоПартнер», ООО «ГеоТоп», Малова С.В. с доводами апелляционной жалобы не согласны, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Администрации г. Омска считает, что апелляционная жалоба в части наложения границ должна быть удовлетворена, в связи с заключением эксперта.

В судебном заседании 15.05.2014 в порядке статьи 163 АПК РФ протокольными определениями от 15.05.2014 и 19.05.2014 объявлен перерыв до 21.05.2014 до 17 час. 00 мин. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

В судебном заседании, возобновленном после перерыва, участвовали те же представители РО ДОСААФ России по Омской области, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Малова С.В., поддержали ранее изложенные процессуальные позиции.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к ней, отзывы на нее и дополнения к отзывам, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

20.06.1965 Исполнительный комитет Омского городского Совета депутатов трудящихся принял решение № 301-5 об отводе земельного участка площадью 6 га Омскому областному комитету ДОСААФ под строительство спортивных сооружений по техническим видам спорта на левом берегу р. Иртыш в Кировском районе.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся от 16.08.1972 областному комитету ДОСААФ разрешено провести проектно-изыскательские работы для окончания строительства зданий и сооружений и комплексного участка на левом берегу Иртыша Кировского района.

26.06.1974 Исполнительный комитет Омского городского Совета депутатов трудящихся принял решение об отводе Омскому областному комитету ДОСААФ земельного участка площадью 0,95 га под строительство школы технической подготовки в Кировском районе за счёт изъятия земельных участков и сноса жилых домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности (т. 1, л.д. 125-126).

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 06.12.2011 № 1237-р утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 5264 кв.м. для строительства гостиницы севернее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска.

19.01.2012 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области вынесено распоряжение № 39-р:

- утвердить прилагаемый акт о выборе земельного участка для строительства объекта – гостиницы;

- предварительно согласовать место размещения гостиницы севернее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска на формируемом земельном участке, площадью 5264 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 06.12.2011 № 1237-р;

- предложить ООО «ГеоТоп» установить границы земельного участка, осуществить его государственный кадастровый учёт. После получения кадастрового паспорта земельного участка обратиться в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства;

- настоящее распоряжение действует в течение трёх лет с момента его принятия.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 06.12.2011 № 1236-р утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 8223 кв.м. для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса южнее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска.

19.01.2012 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области вынесено распоряжение № 40-р:

- утвердить прилагаемый акт о выборе земельного участка для строительства объекта – многофункционального культурно-развлекательного комплекса;

- предварительно согласовать место размещения многофункционального культурно-развлекательного комплекса южнее строения № 2 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска на формируемом земельном участке, площадью 8223 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 06.12.2011 № 1236-р;

- предложить ООО «ГеоПартнёр» установить границы земельного участка, осуществить его государственный кадастровый учёт. После получения кадастрового паспорта земельного участка обратиться в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства;

- настоящее распоряжение действует в течение трёх лет с момента его принятия.

На основании заявления ООО «ГеоПатнёр», распоряжения от 19.01.2012 № 40-р Главное управление по земельным ресурсам Омской области вынесло распоряжение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ГеоПартнёр» в аренду сроком на три года земельного участка из земель населённых пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Омска, с кадастровым номером 55:36:110210:594, площадью 8223 кв.м., местоположение которого установлено южнее строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Островская, д. 2, для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 04.10.2011 № 988-р утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1275 кв.м. для строительства салона по продаже автотранспортных средств западнее строения № 2а/4 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска.

01.12.2011 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области вынесено распоряжение № 1836-р:

- утвердить прилагаемый акт о выборе земельного участка для строительства объекта – салона по продаже автотранспортных средств;

- предварительно согласовать место размещения салона по продаже автотранспортных средств западнее строения № 2а/4 по улице 3-я Островская в Кировском административном округе города Омска на формируемом земельном участке, из земель общего пользования согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой распоряжением