Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А46-15172/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 1 цеха 2-3-5-4-4а (01.01.1972 введён в эксплуатацию), (69) помещения компрессорного зала № 2 цеха 2-3-5-4-4а (01.01.1972 введён в эксплуатацию), (87) помещения производственного цеха Е-4-5-13 (01.01.1962 введён в эксплуатацию), (111) помещения операторной на 2 этаже административно-бытового корпуса отделения 106 (введён в эксплуатацию 01.12.1967), (112) помещение насосной цеха 101 (01.12.1967 введён в эксплуатацию), (115) помещение насосной цеха 103 (01.11.1965 введён в эксплуатацию), (118) помещение насосной цеха 104 (01.12.1987 введён в эксплуатацию), (121) помещение насосной цеха 105 (01.01.1965 введён в эксплуатацию), (131) помещение насосной М-2 (01.06.1963 введена в эксплуатацию), отнесённые к категории А по взрывопожарной и пожарной опасности, не оборудованы автоматической установкой пожаротушения, что не соответствует частям 1, 3 статьи 6, статьям 42, 45, 46, 54, 83, 84, 91, 103, 104, 11-116, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пунктам А 4, А.3 пункта 1.6 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения. Автоматические нормы и правила проектирования» СП 5.13130.2009, утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 175 (далее – СП 5.13130.2009), пункту 4 таблицы 1 пункта 1.6 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03, утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315 (далее – НПБ 110-03);

III – пункты предписания № 606/1/1-137 от 30.08.2013: (11) в насосной № 1 цеха ДП-10-10а (01.01.1972 введена в эксплуатацию) пожарный кран № 16, (17) в насосной № 2 ДП-10-10а (01.01.1972 введена в эксплуатацию) пожарные краны №№ 9-11, 13, (41) в насосной № 3 цеха 2-3-5-4-4а (01.01.1972 введена в эксплуатацию) пожарный кран № 3 установлены на высоте менее 1,35 м над полом помещений (1,2 м, 1,01 м, 1,05 м, 1,04 м, 1,07 м, 0,98 м), что не согласуется с частями 1, 3 статьи 6, статье 89, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пунктом 4.1.13 СП 10.13130.2009, пунктом 6.13 СНиПа 2.04.01-85*;

IV – пункты предписания № 606/1/1-137 от 30.08.2013: (12) расстояние между представляющим кирпичное здание насосной № 1 цеха ДП-10-10а (01.01.1972 введена в эксплуатацию) и арматурным складом – металлическим ангаром составляет 9 м, что менее 12 м, требуемых частями 1, 3 статьи 6, статье 89, частью 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пунктом 3.32, таблицей 1 Строительных норм и правил «Генеральные планы промышленных предприятий» СНиП II-89-80*, утверждённых постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 30.12.1980 № 213 (далее – СНиП II-89-80*);

V – пункты предписания № 606/1/1-137 от 30.08.2013: (14) помещения насосной № 2 цеха ДП-10-10а (01.01.1972 введена в эксплуатацию), площадью 1 620 м2, (21) помещения насосной № 3 цеха ДП-10-10а (01.01.1972 введена в эксплуатацию), площадью 864 м2, (66) помещения компрессорного зала № 1 цеха 2-3-5-4-4а (01.01.1972 введён в эксплуатацию), площадью 1 440 м2, (70) помещения компрессорного зала № 2 цеха 2-3-5-4-4а (01.01.1972 введён в эксплуатацию), площадью 2 640 м2, (114) помещение насосной цеха 101 (введён в эксплуатацию 01.12.1967), (117) помещение насосной цеха 103 (введён в эксплуатацию 01.11.1965), (120) помещение насосной цеха 104 (01.12.1987 введён в эксплуатацию), (123) помещение насосной цеха 105 (01.01.1965 введён в эксплуатацию), (133) помещение насосной М-2 (введена в эксплуатацию 01.06.1963), относящиеся к категории А по взрывопожарной и пожарной опасности, не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре, вследствие чего не выдержаны требования частей 1, 3 статьи 6, статей 85, 138, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 8.2 Норм и правил Российской Федерации «Отопление, вентиляция и кондиционирование» СНиП 41-01-2003, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 26.06.2003 № 115 (далее – СНиП 41-01-2003), пункта 5.13 Строительных норм и правил Российской Федерации «Производственные здания» СНиП 31-03-2001, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 19.03.2001 № 20 (далее – СНиП 31-03-2001), пункта 7.2 Свода правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» СП 7.13130.2009, утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 177 (далее – СП 7.13130.2009) или Свода правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» СП 7.13130.2013, утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.02.2013 № 116 (далее – СП 7.13130.2013);

VI – пункты предписания № 606/1/1-137 от 30.08.2013: (15) ширина марша лестницы, ведущей к банку с инвентарным № 10246 в насосной № 2 цеха ДП 10-10а (введена в эксплуатацию 01.01.1972), марша лестницы, ведущей на этажерку («галерку»), (43) марша лестницы, ведущей на этажерку насосной № 3 цеха 2-3-5-4-4а (введена в эксплуатацию 01.01.1972) – 0,65 м и 0,51 м соответственно, что менее 0,7 м, допускаемых частями 1, 3 статьи 6, статьёй 52, главой 16, статьёй 88, частью 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пунктом 6.29 Строительных норм и правил Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97*, утверждённых постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997 № 18-7 (далее – СНиП 21-01-97*), пунктом 6.1.16 СП 4.13130.2009;

VII – пункты предписания № 606/1/1-137 от 30.08.2013: (31) административно-бытовые помещения операторной цеха ДП 10-10а (введён в эксплуатацию 01.01.1972) на 1 этаже (кабинет мастера по ремонту технологического оборудования, кабинет слесарей), на 2 этаже (кабинет механика), (51) на 2 этаже отделения 3-а, введённого в эксплуатацию 01.01.1972 (комната приема пищи), вопреки частям 1, 3 статьи 6, статье 52, главе 16, статье 88, части 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункту 1.6*, 1.25* Строительных норм и правил «Административные и бытовые здания» СНиП 2.09.04-87*, утверждённых постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.12.1987 № 313 (далее – СНиП 2.09.04-87*), пункту 7.4 СНиПа 21-01-97*, пункту 6.1.22 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» СП 4.13130.2009, утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 174 (далее – СП 4.13130.2009), не отделены от производственных помещений противопожарными перегородками, имеющими предел огнестойкости не менее ЕI 90, противопожарными перекрытиями 3 типа (противопожарными дверьми 2 типа с пределом ог-нестойкости не менее ЕI 30*);

VIII – пункты предписания № 606/1/1-137 от 30.08.2013: (76) двери, отделяющие лестничные клетки, предназначенные для эвакуации людей из административно-бытового корпуса Е-2-85 (введён в эксплуатацию 01.01.1962), не отделены от производственного цеха и емкостного парка противопожарными дверями, ввиду чего не соблюдены части 1, 3 статьи 6, статья 58, таблица 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункт 6.1.22 СП 4.13130.2009 (т.1 л.д.21-33).

Предписание получено Обществом 03.09.2013.

Полагая, что данное предписание ГУ МЧС России по Омской области в части возложения на ОАО «Омский каучук» обязанности устранить перечисленные выше нарушения не соответствует действующему законодательству и нарушает права Общества, последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

12.03.2014 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Учитывая, что лица, участвующие в деле обжалуют решение суда первой инстанции только в части выводов относительно законности или незаконности требований, содержащихся в пунктах 21, 66, 70, 72, 84, 90, 97, 100, 102, 103, 113, 114, 116, 117, 120, 122, 123, 125, 127, 128, 129, 130, 132, 134, 135, 136 и пунктах 11, 12, 15, 31, 51, 43, и при этом Обществом не заявлено возражений относительно неудовлетворения его заявления в части незаконности иных пунктов предписания № 606/1/1-137 от 30.08.2013, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части в порядке статей 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Обществом в рассматриваемом случае оспаривается, в том числе, законность пунктов 72, 84, 90, 97, 100, 102, 103, 113, 116, 122, 125, 127, 128, 129, 130, 132, 134, 135, 136 предписания № 606/1/1-137 от 30.08.2013, которыми, как правильно отметил суд первой инстанции, по существу установлено одно правонарушение, заключающееся в неразмещении пожарных кранов в помещениях, расположенных в зданиях, введённых в эксплуатацию 01.01.1962, 01.06.1963, 01.01.1964, 01.02.1964, 01.01.1965, 01.11.1965, 01.05.1967, 01.12.1967, 01.05.1970, 01.01.1972, 01.12.1972, 01.01.1982, 01.12.1987, в шкафчиках, имеющих отверстия для проветривания и приспособленных для опломбирования.

При этом согласно оспариваемому предписанию указанное выше обстоятельство, выявленное в ходе обследования объектов противопожарной защиты, эксплуатируемых Обществом, является нарушением требований пункта 4.1.13 СП 10.13130.2009 и пункта 6.13 СНиП 2.04.01-85*.

Так, согласно пункту 4.1.13 СП 10.13130.2009 пожарные краны следует устанавливать таким образом, чтобы отвод, на котором он расположен, находился на высоте (1,35 +/- 0,15) м над полом помещения, и размещать в пожарных шкафах, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования.

Аналогичное положение содержится и в пункте 6.13 СНиП 2.04.01-85*, согласно которому пожарные краны следует устанавливать на высоте 1,35 м над полом помещения и размещать в шкафчиках, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования и визуального осмотра без вскрытия.

При этом суд первой инстанции правильно указал, что факт вступления СНиП 2.04.01-85 и СП 10.13130.2009 в законную силу уже после введения в эксплуатацию проверяемых в настоящем случае и эксплуатируемых Обществом строений, не свидетельствует о том, что процитированные требования указанных актов не являются обязательными для исполнения Обществом в эксплуатируемых им зданиях – объектах противопожарной защиты, в связи со следующими обстоятельствами.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ положений части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, а также целей и принципов применения норм и правил пожарной безопасности, установленных, в частности, статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, позволяет сделать вывод о том, что более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений такого Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений такого Федерального закона, не применяются лишь в том случае, если их выполнение предполагает (требует) от собственника (владельца) объекта защиты работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Между тем, расположение пожарных кранов в шкафчиках, имеющих отверстия для проветривания и приспособленных для опломбирования, не связано с осуществлением реконструкции или технического перевооружения соответствующих зданий, в которых расположены такие краны, и может быть осуществлено без проведения капитального ремонта помещений, оборудованных пожарными кранами.

Таким образом, требования Управления, изложенные в перечисленных выше