Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А46-11715/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

его меру ответственности, в связи с чем не подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ.

Решение департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выраженное в письме от 28.02.2013 № Исх-ДИО/4470, касается отношений сторон договора аренды: департамента имущественных отношений Администрации города Омска (арендодатель) и Тарасовой О.А. (арендатор). При этом Общество не является стороной договора, а само решение департамента не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний, влекущих для ООО «Спецстрой» юридических последствий.

Более того, по убеждению суда апелляционной инстанции, Решение департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выраженное в письме от 28.02.2013 № Исх-ДИО/4470, принято в рамках гражданско-правовых отношений сторон (департамента имущественных отношений Администрации города Омска и Тарасовой О.А.).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что заявленное Обществом требование (о признании незаконным решения департамента об отзыве уведомления Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 25.01.2013 об отказе от договора аренды земельного участка № Д-С-1-41-2642) возникло из гражданско-правовых отношений, в связи с чем подлежит рассмотрению в порядке гражданско-правового законодательства и не может быть рассмотрено в рамках главы 24 АПК РФ.

Что касается требования Общества о признании незаконным распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 25.06.2013 № 1272-р «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Спецстрой» в размещении офиса организации непосредственного обслуживания населения вблизи строения № 14/1 по проспекту Менделеева в Советском административном округе г.Омска», суд апелляционной инстанции считает оспариваемое распоряжение законным исходя из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Статья 30 ЗК РФ определяет порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Как указано в пункте 2.1 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством Российской Федерации за соответствующий земельный участок.

Как установлено в пункте 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением работ по формированию земельного участка и последующим проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка.

Таким образом, при сформированном земельном участке предоставление земельного участка под строительство без обеспечения выбора возможно только на торгах.

Как указано в пункте 3 статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Как указано в пункте 6 статьи 30 ЗК РФ, в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

То есть предварительное согласование мест размещения объектов требуется при не сформированном земельном участке.

Общество обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением (вход. № 04-02/1127 от 08.08.2012) о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, под строительство офиса организации непосредственного обслуживания населения.

Однако, в рассматриваемом случае часть испрашиваемого земельного участка сформирована и уже занята на праве аренды Тарасовой О.А.  (договор № Д-С-1-41-2642 аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 03:28 общей площадью 2 561 кв.м, местоположение которого установлено по адресу: город Омск, Советский административный округ, проспект Менделеева).

Как правильно указал суд первой инстанции, имели место обстоятельства не позволяющие уполномоченному органу принять решение о предварительном согласовании места размещения вышеназванного объекта, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований: о признании незаконным распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 25.06.2013 № 1272-р и обязании департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по данному делу решения не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение жалобы относятся на лицо, подавшее жалобу, то есть на ООО «Спецстрой».

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 05.02.2014 по делу № А46-11715/2013 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко