Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А46-15778/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 июня 2014 года

Дело № А46-15778/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июня 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4334/2014) Закрытого акционерного общества «Завод сборного железобетона №6»

на решение Арбитражного суда Омской области от 11.04.2014 по делу № А46-15778/2013 (судья Голобородько Н.А.),

принятое по заявлению Закрытого акционерного общества «Завод сборного железобетона №6» (ИНН 5506035536, ОГРН 1025501247100)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области

об оспаривании постановления № АВЗНТ-424/05-181/2013 от 28.11.2013,

при участии в судебном заседании представителей:

от закрытого акционерного общества «Завод сборного железобетона №6» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области – Татаринцева Юлия Владимировна (удостоверение, по доверенности № 69 от 14.01.2014 сроком действия один год).

установил:

Закрытое акционерное общество «Завод сборного железобетона №6» (далее -ЗАО «ЗСЖБ № 6», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № АВЗНТ-424/05-181/2013 от 28.11.2013 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по Омской области) о привлечении ЗАО «ЗСЖБ № 6» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Решением от 11.04.2014 по делу № А46-15778/2013 в удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области № АВЗНТ-424/05-181/2013 от 28.11.2013 было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вменённого ему административного правонарушения.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Обосновывая свою позицию, заявитель указал на недоказанность административным органом его вины и неполное выяснение имеющих значение для дела обстоятельств. Так податель жалобы указывает, что у ЗАО «ЗСЖБ № 6» отсутствует как прямой, так и опосредованный выход к реке Иртыш. Территорию, принадлежащую ЗАО «ЗСЖБ № 6», огибает ветка городских канализационных сетей, но ЗАО «ЗСЖБ № 6» данные городские сети не используются. По причине чего пробы, взятые специалистами Управления Росприроднадзора по Омской области в ходе проведения выездной проверки, относятся к сточным водам городского хозяйства и не имеют отношения к водоотведению ЗАО «ЗСЖБ № 6». Все сточные воды от жизнедеятельности предприятия, в том числе и промливневые сточные воды используются ЗАО «ЗСЖБ № 6» в производстве железобетонных конструкций и иной специальной продукции предприятия. По причине чего специалистами Управления Росприроднадзора по Омской области в ходе проведения выездной проверки не были взяты пробы сточных вод в колодезном коллекторе, расположенном на территории ЗАО «ЗСЖБ № 6» в системе очистных сооружений от производственных и хозяйственных и иных объектов предприятия, в связи с отсутствием в данном коллекторе сточных вод.

Также податель жалобы отмечает, что должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не имело на то оснований, поскольку фактически участвовало в проверке, и как следствие имеет заинтересованность в исходе дела.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя закрытого акционерного общества «Завод сборного железобетона №6», надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Омской области Щербакова А.Ф. № 189 от 26.09.2013 должностными лицами Управления Росприроднадзора по Омской области с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений хозяйствующим субъектом требований, установленных законодательством в сфере природопользования и охраны окружающей среды на основании плана мероприятий по контролю Управления Росприроднадзора по Омской области на 2013 год, утвержденного приказом Руководителя Управления Росприроднадзора по Омской области от 30.10.2012 № 945, проведена плановая, выездная проверка ЗАО «ЗСЖБ № 6», осуществляющего свою деятельность на объектах, расположенных по адресу: Омская область, г. Омск, ул. 1-я Железнодорожная, 3.

О вынесении соответствующего распоряжения ЗАО «ЗСЖБ № 6» проинформировано Управлением Росприроднадзора путем направления соответствующего уведомления.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований в области использования и охраны водных ресурсов, что зафиксировано в акте проверки № АВЗНТ-424 от 28.10.2013.

ЗАО «ЗСЖБ № 6» представило возражения на акт проверки № АВЗНТ-424 от 28.10.2013.

28.10.2013 государственный инспектор Российской Федерации по Омской области Садриев Д.З. вынес в отношении ЗАО «ЗСЖБ № 6» определение № АВЗНТ-424/05-181/2013 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем уведомил заявителя путем направления соответствующего письма от 28.10.2013 № 05-06/5706.

12.11.2013 письмом от 12.11.2013 № 05-06/6025 в адрес ЗАО «ЗСЖБ № 6» было направлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

21.11.2013 государственный инспектор Российской Федерации по Омской области Садриев Д.З., с участием законного представителя ЗАО «ЗСЖБ № 6» -Масоровой И.В., составил в отношении ЗАО «ЗСЖБ № 6» протокол № АВЗНТ-424/05-181/2013 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В названном протоколе зафиксировано, что ЗАО «ЗСЖБ № 6» осуществляет хозяйственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120307:3435 площадью 194853 кв.м, местоположение которого установлено относительно 3-этажного здания административно-бытового корпуса, имеющего адрес: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. 1 -я Железнодорожная, д. 3. В процессе хозяйственной деятельности ЗАО «ЗСЖБ № 6» осуществляет водоотведение промливневых сточных вод с территории используемого земельного участка.

21.11.2013 государственный инспектор Российской Федерации по Омской области Садриев Д.З., вынес определение № АВЗНТ-424/05-181/2013 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № АВЗНТ-424/05-181/2013 от 21.11.2013 и материалов проверки в отношении заявителя государственный инспектор Российской Федерации по Омской области Садриев Д.З. 28.11.2013 вынес постановление № АВЗНТ-424/05-181/2013 о назначении административного наказания за нарушение требований в области использования и охраны водных ресурсов, в соответствии с которым ЗАО «ЗСЖБ № 6» было привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Постановлением от 28.11.2013 № АВЗНТ-424/05-181/2013 установлено, что заявителем нарушены требования в области использования и охраны водных ресурсов:

- п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ в части осуществления сброса сточных вод в водный объект р. Иртыш на 1834 км от устья реки при отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью ;

- ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части осуществления сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод в водный объект р. Иртыш на 1834 км от устья реки при отсутствии действующего разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду;

- ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п.1 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» зарегистрированного в Минюсте РФ 17.07.2006 № 8077 в части невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, за 2012 год и 1-3 кварталы 2013 года;

- ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ в части осуществления сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод, сбрасываемых в водный объект р. Иртыш на 1834 км от устья реки, с превышением норм предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленных для водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории р.Иртыш Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», а именно: осуществляется сброс вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод, сбрасываемых в водный объект р. Иртыш на 1834 км от устья реки, с превышением норм предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленных для водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории р.Иртыш Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», что может повлечь загрязнение водного объекта р. Иртыш и является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что постановление административного органа № АВЗНТ-424/05-181/2013 от 28.11.2013 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ЗАО «ЗСЖБ № 6», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с вышеназванными требованиями.

Решением от 11.04.2014 по делу № А46-15778/2013 в удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Омской области № АВЗНТ-424/05-181/2013 от 28.11.2013 было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в частности, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении требований, установленных в области охраны водных объектов.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон об охране окружающей среды).

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство (статья 4 Закона об охране окружающей среды).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации реки относятся к поверхностным водным объектам.

В соответствии с  частью 1 статьи   44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Часть 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, у ЗАО «ЗСЖБ № 6» отсутствует оформленное в установленном законом порядке разрешение