Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А46-1400/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Федерации).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:

1) с предварительным согласованием мест размещения объектов;

2) с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.

Правовая регламентация первой из названных процедур предоставления земельных участков заключается в следующем.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение исполнительного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6-8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует процедура установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Данная процедура проводится в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, за их счет и на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, принимается на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок (пункт 2 статьи 32 Кодекса).

Как усматривается из материалов дела, ООО «ИНВЕСТХИМПРОМ» обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявление о предоставлении земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером в аренду под строительство сроком на 3 года 11.12.2012.

В ответ на указанное обращение 21.12.2012 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска направил заявителю письмо № 09/15093, в котором указал, что предоставление земельного участка для строительства возможно после получения свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.

Следовательно, материалы дела свидетельствуют о том, что уполномоченным органом местного самоуправления, в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок не было принято решение по заявлению Общества о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

При этом, у апелляционного суда отсутствуют основания полагать, что Общество с указанным заявлением обратилось в неуполномоченный орган.

Указание в письме от 21.12.2012 № 09/15093 на возможность предоставления земельного участка для строительства после получения свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, не основаны на  нормах статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Каких-либо доказательств наличия оснвоаний для отказа в предоставлении заявителю земельного участка, место размещения которого было ранее согласовано с уполномоченным органом, Администрация и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска не представили.  

Кроме того, апелляционный суд считает, что письмо Общества от 20.11.2013, адресованное Мэру г. Омска (л.д. 25), по своему содержанию и форме не является заявлением о предоставлении земельного участка под строительство, поскольку в письме  содержится ссылка на заявление Общества  от 11.12.2012 и просьба принять решение именному по данному заявлению.

Таким образом, учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что бездействие Администрации, выражающееся в несоблюдении порядка рассмотрения заявления ООО «ИНВЕСТХИМПРОМ» о предоставлении земельного участка в аренду, является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя Администрацию надлежит обязать принять решение, предусмотренное пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении ООО «ИНВЕСТХИМПРОМ» в аренду под строительство сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:5728, площадью 7399 кв.м, расположенного в 22-х метрах по направлению на северо-запад относительно ориентира - здания с почтовым адресом: г. Омск, ул. Волгоградская, д. 63.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, требования заявителя удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что требования Общества подлежат удовлетворению, а также апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, судебные расходы по оплате государственной за рассмотрение заявления в суде первой инстанции  и за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб. относятся на Администрацию.

Кроме того, в связи с тем, что заявителем при обращении в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. (платежное поручение № 123 от 13.05.2014), в то время как согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по делам данной категории составляет 1000 руб. (с учетом разъяснений, указанных в Информационном письме Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 139 от 11.05.2010), государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлежит возврату  Обществу из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТХИМПРОМ» удовлетворить, решение Арбитражного суда Омской области от 17.04.2014 по делу № А46-1400/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТХИМПРОМ», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Омска, выражающееся в несоблюдении порядка рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТХИМПРОМ» о предоставлении земельного участка в аренду, и обязать Администрацию г.Омска принять решение, предусмотренное пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТХИМПРОМ» в аренду под строительство сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:5728, площадью 7399 кв.м, расположенного в 22-х метрах по направлению на северо-запад относительно ориентира - здания с почтовым адресом: г. Омск, ул. Волгоградская, д. 63.

Взыскать с Администрации г.Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТХИМПРОМ» 3 000 рублей судебных расходов за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и апелляционной жалобы.

Возвратить  обществу с ограниченной ответственностью «ИНВЕСТХИМПРОМ» из федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 123 от 13.05.2014.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко