Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А75-10959/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации от 11.10.1993 № 221, указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно абзацу 1 главы 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Пунктом 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 определены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик (от 4 до 6 часов с момента обнаружения зимней скользкости до ее полной ликвидации либо с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ).

В соответствии с таблицей № 4 ГОСТ Р 50597-93, нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для группы дорог и улиц А составляет 4 часа, Б - 5 часов и В - 6 часов.

При этом, к группе А относятся автомобильные дороги с интенсивностью движения более 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения; к группе Б - автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения; к группе В - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения; категории улиц и дорог в городах и населенных пунктах - по СНиП 2.07.01.

Для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, разработано Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденное распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 16.06.2003 № ОС-548-р (далее по тексту - Руководство), которое используется на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения и является обязательным для исполнения.

В соответствии с пунктом 2.1 Руководства все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед.

Работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93, и соответствовать заданному уровню содержания.

Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия:

- профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием;

- повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок (пункт 1.2 Руководства).

Согласно пункту 3.2.10 Руководства борьбу с зимней скользкостью дорожно-эксплуатационные организации обязаны проводить при каждом случае ее появления.

В первую очередь работы проводятся на участках, где больше всего возможно возникновение аварийных ситуаций: на подъемах и спусках с большими уклонами, в пределах населенных пунктов, на кривых малого радиуса, участках с ограниченной видимостью, в пределах автобусных остановок, на пересечениях в одном уровне и подходах к ним и во всех других местах, где особенно часто может требоваться экстренное торможение.

Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно- ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами (пункт 4.4.1 Руководства).

В соответствии с пунктом 4.4.1 Руководства для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости необходимо проводить профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката.

Согласно пункту 4.4.2 Руководства профилактическую обработку покрытий осуществляют при прогнозировании образования на покрытии стекловидного льда, а также ожидании снегопада и метелей с возможным образованием на покрытии снежного наката.

Кроме того, как следует из пункта 4.4.2.4 Руководства, для предотвращения образования снежного наката при прогнозируемом понижении температуры воздуха патрульную снегоочистку начинают сразу после получения сообщения от Росгидромета. Работы не прекращаются до полной уборки снега.

Пунктом 4.4.2.5 Руководства установлено, что технология работ по предотвращению образования снежного наката во время снегопадов предусматривает следующие этапы: выдержку, обработку свежевыпавшего снега ПГМ, интервал, очистку покрытия от снега.

Пунктом 4.4.3 Руководства установлено, что в случае образования снежного наката его ликвидируют следующим образом. Сначала распределяют химические противогололедные материалы по поверхности вновь образовавшегося наката согласно установленным нормам для данного вида скользкости (см. табл. 4.1, 4.2). После распределения ПГМ необходимо сделать выдержку до тех пор, пока отложения, вследствие частичного их плавления химическими ПГМ, не разрыхлятся в результате воздействия колес автомобилей. Образовавшаяся разрыхленная масса должна быть незамедлительно убрана с проезжей части дороги.

В соответствии с пунктом 4.4.2.5 Руководства технология работ по предотвращению образования снежного наката во время снегопадов предусматривает следующие этапы: выдержку, обработку свежевыпавшего снега ПГМ, интервал, очистку покрытия от снега.

В соответствии с характеристикой уровней содержания дорог, определенной требованиями Приказа Минтранса «Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог» от 08.06.2012 № 163 приложение № 3 пункта 2.4, допустимый уровень содержания, определенный контрактом, предусматривает содержание дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. При этом, допускается наличие не более 15% (по протяженности) участков с недопустимым уровнем содержания в период проведения работ в по ликвидации зимней скользкости и снегоочистке в нормативные сроки, предусмотренные ГОСТ Р 50597-93, а не после их завершения.

Как установлено судом первой инстанции и не опровергается заявителем по существу, на основании государственного контракта «Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и муниципального значения» от 06.01.2013 № 01/13/02, заключенного между казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Управление автомобильных дорог» и ГП «Северавтодор» (далее по тексту – контракт), последний является лицом, ответственным за содержание дороги в Белоярском, Березовском, Кондинском, Октябрьском, Советском и Ханты-Мансийском районах (т. 1 л.д. 25-45).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта ГП «Северавтодор» (подрядчик) принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по содержанию, направленного на поддержание бесперебойного и безопасного движения транспортных средств автомобильной дороги «Югра», в соответствии с Техническим заданием и иными условиями Контракта.

Согласно, пункту 1.3 контракта подрядчик – ГП «Северавтодор» при исполнении обязательств по контракту обеспечивает определенный техническим заданием уровень содержания обслуживаемых участков автомобильных дорог и искусственных сооружений в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Кроме того, в соответствии с Техническим заданием к контракту подрядчику в период с момента заключения государственного контракта по 31.12.2015 надлежит осуществлять комплекс работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и обеспечить уровень содержания участков дорог соответствующих категорий на всем их протяжении, применительно к требованиям «Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог», утвержденного Приказом Минтранса России от 08.06.2012 №163 (т. 1 л.д. 41).

В соответствии с пунктом 7.1.1 контракта ГП «Северавтодор» обязано обеспечить выполнение порученного по контракту комплекса работ в соответствии с требованиями технического задания в определенные сроки и с требуемым качеством. Подрядчик, при исполнении контракта, обеспечивает требуемый уровень содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений для обеспечения круглогодичного и бесперебойного движения транспортных средств и безопасности дорожного движения.

Как следует из оспариваемого постановления, ГП «Северавтодор», как организации ответственной за эксплуатационное состояние и зимнее содержание участка автомобильной дороги «Югра км154-км180», вменяется нарушение требования пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации, абзаца 1 главы 3, пункта 3.1.6 национального стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также пункта 3.2.10, пунктов 4.4.1-4.4.2 отраслевой дорожной методики «Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», выразившееся в несвоевременном обеспечении ликвидации на дорожном покрытии снежного наката.

Судом первой инстанции правильно установлено, что факт совершения предприятием правонарушения подтверждается представленными в материалы дела документами: актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации движения от 16.10.2013; актом контрольной проверки эксплуатационного состояния и качества зимнего содержания от 16.10.2013; фотоматериалами к актам; рапортом инспектора дорожно-патрульной службы; информацией об ограничении движения; справкой о погодных условиях от 06.11.2013; государственным контрактом на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог от 06.01.2013 № 01/13/02 и техническим заданием к нему; протоколом об административном правонарушении от 05.11.2013 № 86 ОК 000409, выпиской из постовой ведомости на 16.10.2013 (т. 2 л.д. 2).

При этом доводы заявителя о неблагоприятных погодно-климатических условиях судом апелляционной инстанции отклоняются как неподтвержденные материалами дела.

Аналогичные доводы заявлялись предприятием и в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, и были обосновано отклонены арбитражным судом в силу следующего.

Так, из представленной заявителем справки «Ханты-Мансийского центра по метеорологии и мониторингу окружающей среды» о погоде за 16.10.2013 по данным метеостанции Ханты-Мансийск следует, что на трассе «Ханты-Мансийск - Талинка» шел снег с 01 часов 50 минут до 11 часов 10 минут (продолжительность 9 часов 20 минут) и с 16 часов 50 минут до 21 часов 00 минут (продолжительность 4 часа 10 минут), количество осадков составило 2,4 мм (т. 1 л.д. 60).

Вместе с тем, как обоснованно отметил суд первой инстанции в обжалуемом решении, в справке содержится информация об осадках на всей автодороге Ханты-Мансийск – Талинка, в то время, как административным органом проводилась проверка на автомобильной дороге «Югра» на участке км 145 - км 180.

При этом в материалы дела в подтверждение отсутствия на проверяемом участке дороги осадков в период проведения проверки административным органом была представлена справка Ханты-Мансийского ЦГМС – филиала ФГБУ «Обь-Иртышское УГМС» по данным метеостанции Воньеган, согласно которой с 154 по 180 км автодороги «Югра» 16.10.2013 снег шел с 21 часов 00 минут по 22 часов 00 минут и с 16 часов 00 минут по 21 часов 00 минут, осадки за сутки составили 2,0 мм (том 2 л.д. 56).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно констатировал, что из обеих справок о погодных условиях не усматривается обильного снегопада в проверяемый период и наличие неблагоприятных климатических условий, которые бы препятствовали очистке дороги и устранения скользкости в виде наката.

Более того, ограничение движения автомобильного транспорта на участке автомобильной дороги «Югра» на участке км 145 - км 180 было введено не из-за неблагоприятных погодно-климатических условий, а из-за ненадлежащего эксплуатационного состояния, угрожающего безопасности дорожного движения, в части зимнего содержания (т. 2 л.д. 11).

Ссылка предприятия на путевые листы, распечатку траектории движения снегоуборочной техники через «Автоскан-GPS» и журнал производства работ по содержанию автомобильных дорог судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку, по верному замечанию суда первой инстанции, на момент проведения проверки нарушения имели место, что может свидетельствовать о неэффективности проводимых мероприятий или ненадлежащем исполнении работниками заявителя своих трудовых обязанностей. Доказательств опровергающих изложенные обстоятельства заявителем в свою очередь в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

При этом факт отсутствия на указанном участке дороги снегоуборочной техники в период с 08 часов 00 минут до 15 часов 00 минут подтверждаются актом выявленных недостатков от 16.10.2013 (т. 2 л.д. 4), составленном в присутствии свидетелей, фотоматериалами к нему, актом контрольной проверки эксплуатационного состояния и качества зимнего содержания автодороги «Югра» с 141 по 220 км. (т. 2 л.д. 8), составленным инспекторами ОГИБДД ОМВД России по Октябрьскому району с участием представителя КУ «Управление автомобильных дорог» (владелец дороги) 16.10.2013, подписанным без замечаний.

Ссылка заявителя на отсутствие на фотоснимках даты