Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А75-2901/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 августа 2014 года

                                                        Дело №   А75-2901/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  07 августа 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 августа 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6722/2014) Ханты-Мансийской таможни на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26.05.2014 по делу №  А75-2901/2014 (судья Зубакина О.В.), принятое по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН 1037724007276) 

к Ханты-Мансийской таможне об оспаривании постановления

о привлечении к административной ответственности от 19.03.2014 № 10505000-842/2013,

при участии в судебном заседании:

от Ханты-Мансийской таможни – представитель Колодницкая Н.И. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности № 73 от 30.12.2013 сроком действия по 31.12.2014);

от Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - представитель не явился, извещено,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее по тексту – заявитель, ФГУП «Почта России», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Ханты-Мансийской таможне (далее по тексту – административный орган, таможня) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 19.03.2014 № 10505000-842/2013.

Решением по делу Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры требования общества удовлетворил в полном объеме: признать незаконным и отменить постановление от 19.03.2014 №10505000-842/2013.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, однако, учитывая цели административного наказания (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), конституционные принципы соразмерности и справедливости назначения наказания, суд первой инстанции счёл возможным освободить предприятие от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с принятым решением, административный орган обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы таможня указывает, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о малозначительности совершенного предприятием административного правонарушения, поскольку из материалов дела не усматривается наличие обстоятельств, исключающих производство по делу.

При этом, как указывает податель жалобы, судом первой инстанции не принята во внимание высокая степень общественной опасности рассматриваемого административного правонарушения, поскольку данное правонарушение посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного оформления и контроля ввозимых (вывозимых) с территории Российской Федерации товаров.

Кроме того, судом первой инстанции не было учтено наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, выразившееся в повторности совершения предприятием  однородного административного правонарушения, при условии, что за совершение первого административного правонарушения заявитель уже подвергался административному наказанию и срок, предусмотренные статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

В представленном до начала судебного заседания отзыве ФГУП «Почта России» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда законным и обоснованным.

Предприятие, надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, ходатайства об отложении судебного заседания не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель таможни  поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя административного органа, присутствовавшего в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

 Как следует из материалов дела, 25.02.2013 на таможенную территорию Таможенного союза на таможенный пост Международный почтамт Московской таможни, являющейся местом международного почтового обмена, из Гонконга в адрес получателя Шваб Николая Дмитриевича, зарегистрированного по адресу: Россия, Тюменская область, Сургутский район, с. Угут, ул. Строителей, д. 6, кв. 1, поступило международное почтовое отправление (далее – МПО) RB 375922338 НК, с товаром.

В соответствии с требованиями раздела V Приказа Государственного таможенного комитета России (далее - ГТК) от 03.12.2003 № 1381 (в редакции приказа ФТС России от 07.09.2010 № 1652) «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях» 25.02.2013 на данное почтовое отправление таможенным постом Международного почтамта Московской таможни было оформлено уведомление № 454/LC/AO о необходимости декларирования груза таможенному органу России по месту нахождения адресата (т. 1 л.д. 117).

Авиарейсом Москва-Сургут № 295 12.03.2013 МПО поступило на участок обработки и сортировки страховой почты, письменной корреспонденции и периодической печати из АОПП Внуково по рейсовой накладной № 1023026000764153, присланной с общей накладной № 1023026000763293 в прямой емкости № 1040015900760089 с припиской отдельной накладной № 104001600027449 с направлением ОПС Сургут-26 (масса брутто 0,620 кг). Получателем товара являлось физическое лицо – Шваб Н.Д., адрес: ул. Строителей, д. 6-1, п. Угут.

Однако, в нарушение установленных правил, 16.03.2013 МПО направлено не в зону таможенного контроля (ОПС Сургут-26), а в отделение почтовой связи Угут (Тюменская область, Сургутский район, п. Угут, ул. Угутская, д. 28) по общей накладной ф.16 № 6284296000186598 и 01.04.2013 было выдано адресату Шваб Н.Д. без разрешения таможенного органа, о чем свидетельствуют отметки на извещении ф. 22.

По факту выдачи без разрешения таможенного органа товара, находящегося под таможенным контролем, 30.12.2013 в отношении заявителя вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 1 л.д. 47).

По факту выявленного правонарушения уполномоченным лицом таможни составлен протокол об административном правонарушении от 28.02.2014 № 10505000-842/2013 (т. 2 л.д. 82).

19.03.2014 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10505000-842/2013, в соответствии с которым предприятие признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 301 000 руб. (т. 2 л.д. 98).

Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

26.05.2014 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  принято обжалуемое таможней в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц установлен от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Порядок и особенности проведения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, закреплены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 № 1381 (далее по тексту - Правила № 1381) и Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее по тексту - Правила № 221).

В силу пункта 37 Правил № 221, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Под международными почтовыми отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории таможенного союза, поступающие на таможенную территорию Таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза (пункт 16 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).

Согласно пункту 1 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

Пунктом 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Оператором почтовой связи является лицо государства - члена Таможенного союза, обеспечивающее оказание услуг почтовой связи в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза и актами Всемирного почтового союза (пункт 20 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В силу статьи 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторами почтовой связи признаются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи; организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности; организации федеральной почтовой связи - организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

Таким образом, в целях применения статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза Почта России относится к операторам почтовой связи.

Согласно пунктам 56 - 60 Правил № 1381, при поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работники этого объекта направляют адресату извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы. На оборотной стороне извещения ф. 22 работник объекта почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение ф. 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с международным почтовым отправлениям.

Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи грузовой таможенной декларации (далее - ГТД). Выдачу международного почтового отправления получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров до подачи ГТД, принятого начальником таможни. На свободном месте уведомления данное должностное лицо проставляет отметку «Выдача МПО разрешена». Данная отметка заверяется подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

Объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, выдает международное почтовое отправление адресату в соответствии с порядком, установленным пунктами 56 - 57 Правил. Так, выдача международного почтового отправления получателю (адресату), а также иные действия