Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2014 по делу n А70-2853/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 октября 2014 года

 Дело №   А70-2853/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  07 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 октября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7291/2014) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Союз» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.05.2014 по делу № А70-2853/2014 (судья Стафеев О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Союз» к Государственной жилищной инспекции Тюменской области об оспаривании постановления № 60 по делу об административном правонарушении от 04.03.2014,

при участии в судебном заседании представителей:

            от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Союз» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Государственной жилищной инспекции Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Союз»    (далее - ООО «УК «Союз», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, инспекция) об оспаривании постановления от 04.03.2014 № 60 по делу об административном правонарушении (о назначении административного наказания).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.05.2014 по делу №А70-2853/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судом первой инстанции указанное постановление было признано законным и обоснованным, вынесенным при соблюдении порядка привлечения к административной ответственности. В том числе суд посчитал установленными событие и вину заявителя в совершении административного проступка.

Несогласие с судебным решением послужило основанием его апелляционного обжалования.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить судебное решение, удовлетворить требования и признать незаконным оспариваемое постановление. Не оспаривая факт совершения правонарушения, общество в обоснование своей позиции указало, что ООО «УК «Союз» не было уведомлено о проведении внеплановой проверки. Считает, что поскольку контроль за своевременным размещением необходимой информации в СМИ возложен на генерального директора общества, именно он, как должностное лицо должен быть привлечен к административной ответственности.

Заинтересованное лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложило обстоятельства проверки и просило отказать в ее удовлетворении, считая материалы дела достаточными для заключения вывода о наличии состава вменяемого правонарушения.

До начала судебного заседания от ООО «УК «Союз» поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела и не заявивших об его отложении (часть 3 статьи 156 и часть 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: г. Тюмень 50 лет Октября д. 39; г. Тюмень ул. Харьковская д. 60; г. Тюмень ул. Минская д. 15.

Прокуратурой Ленинского административного округа г. Тюмени в отношении Общества была проведена проверка соблюдения законодательства о раскрытии информации, предусмотренной частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. В результате проверки было установлено, что Обществом не выполняются надлежащим образом требования частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

13.02.2014 Прокуратурой Ленинского административного округа г. Тюмени в отношении Общества было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ). Материалы административного дела были направлены в Инспекцию для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Инспекцией было вынесено оспариваемое постановление от 04.03.2014 № 60, согласно которому Общество было привлечено к ответственности на основании части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Общество не согласно с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в суд с заявлением по настоящему делу. Заявленные требования мотивированы нарушениям порядка привлечения к ответственности (Общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении), истечением срока давности привлечения к ответственности.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.05.2014 по делу № А70-2853/2014 в удовлетворении заявленных ООО «УК «Союз»  требований отказано.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами такого правонарушения являются организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирными домами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, является нарушение установленных стандартом порядка, способов или сроков раскрытия информации, характер и содержание которой установлены жилищным законодательством, либо раскрытие такой информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт раскрытия информации).

Стандарт раскрытия информации устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия (пункт 1 Стандарта раскрытия информации).

В силу положений пунктов 2, 3 Стандарта раскрытия информации управляющая организация обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся общих сведений об управляющей организации, основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Согласно пункту 5 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность;

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Приказом Минрегиона России от 24.11.2011 № 543 определен официальный сайта в сети Интернет, предназначенный для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Согласно указанному приказу в настоящее время адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.

Из материалов административного дела следует, что Общество не в полном объеме разместило информацию, предусмотренную Стандартом, на официальном сайте http:// www.reformagkh.ru.

Также административным органом установлено и подтверждается материалами дела, что Общество в нарушение требований Стандарта не обеспечило надлежащим образом раскрытие сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы; сведений о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Указанные нарушения установлены в деятельности Общества по обслуживанию многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Тюмень 50 лет Октября д. 39; г. Тюмень ул. Харьковская д. 60; г. Тюмень ул. Минская д. 15.

В соответствии с п. 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать:

а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг);

б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

В нарушение требований п. 13 Стандарта Общество не раскрыло информацию о степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); о стоимости каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

Согласно п. 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат