Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу n А46-15414/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 октября 2014 года

                                           Дело №   А46-15414/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  27 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  31 октября 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9110/2014) Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 09.07.2014 по делу № А46-15414/2013 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытого акционерного общества «Альфа», о признании незаконным решения от 28.11.2013 № 03-10.1/443-2013,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - представитель не явился, извещено;

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области – представитель Половникова Ольга Игоревна (по доверенности № 1/27 от 18.01.2014 сроком действия по 31.12.2014);

от закрытого акционерного общества «Альфа» - представитель не явился, извещено;

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области (далее – заявитель, УМВД РФ по Омской области) с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Омской области) от 28.11.2013 № 03-10.1/443-2013.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.01.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено закрытое акционерное общество «Альфа» (далее - ЗАО «Альфа», Общество).

Решением Арбитражного суда Омской области от 09.07.2014 по делу № А46-15414/2013 требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области удовлетворены, признано незаконным решение УФАС по Омской области от 28.11.2013 № 03-10.1/443-2013.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что в действиях заказчика имеются нарушения норм Федерального закона о размещении заказов в части необоснованного отказа ЗАО «Альфа» в допуске к участию в открытом аукционе. УФАС по Омской области считает, что комиссия необоснованно признала заявку ЗАО «Альфа» несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, указывая в обосновании на то, что отсутствие товарного знака подтверждает, что товар не зарегистрирован в «Реестре свидетельств о государственной регистрации». По мнению подателя жалобы, указание на товарный знак не является  обязательным, поскольку в подразделе «Требования к качеству, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) основных товаров, используемых для оказания услуг» Раздела III «Требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности услуг, к сроку и объему предоставления гарантий качества услуг» документации об аукционе заказчиком установлены характеристики используемого товара без указания товарного знака. УФАС по Омской области обращает внимание на то, что в отношении тех товаров, которые имеют торговую марку (товарный знак), Общество в своей заявке на участие в открытом аукционе указало данные сведения о товаре, что касается тех товаров, которые не имеют товарного знака, Общество данные сведения не указывало, а исполняя требования подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Федерального закона о размещении заказов, прописало конкретные показатели используемых товаров.

УФАС по Омской области и ЗАО «Альфа», надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123  АПК РФ о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. До начала судебного заседания от УФАС по Омской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Суд определил ходатайство УФАС по Омской области удовлетворить. На основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии неявившихся участников процесса.

Представитель УМВД РФ по Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

07.11.2013 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.ru УМВД России по Омской области были размещены извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 10410000 руб.

Предметом открытого аукциона в электронной форме (извещение №0152100006713000267) являлось оказание услуг по комплексному обслуживанию внутренних помещений на объектах УМВД России по Омской области и прилегающих территорий.

В конкурсной документации заказчик установил одновременно требования по поставке товаров, необходимых для осуществления оказанных услуг. Требования к данным товарам сформулированы в разделе «Требования к качеству, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) основных товаров, используемых для оказания услуг».

На участие в аукционе в электронной форме поступило семь заявок, среди которых заявка ООО «Альфа».

Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 11.11.2013 следует, что четырём участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе.

ЗАО «Альфа» отказано в допуске к участию в аукционе по следующим причинам:

«На основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005), в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего закона пункта 10.1.1. части 10.1. статьи 10 Документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: в заявке, представленной участником, в п. 2 отсутствуют конкретные показатели товара «Будет иметь...»); в п.п. 3, 4, 8, 9 отсутствует товарный знак, торговая марка предлагаемого для использования товара».

В подразделе «Требования к качеству, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) основных товаров, используемых для оказания услуг» Раздела III «Требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности услуг, к сроку и объёму предоставления гарантий качества услуг» документации об аукционе установлены характеристики используемого товара без указания товарного знака, например:

«2. Средство для чистки поверхностей из ПВХ. Должно иметь минимальную рабочую температуру не выше +5°С, плотность при 20°С не более 0,9 г/см3.

3. Универсальный очиститель для различных видов поверхностей. Для очистки стеклянных и зеркальных поверхностей. Средство должно удалять жир и грязь с блестящих поверхностей. Средство не должно требовать последующей промывки водой, должно высыхать быстро и не оставлять разводов. Средство должно обеспечивать длительный блеск поверхностей без пятен. В составе должно иметь неиногенные ПАВы. Уровень рН не менее 10.

4. Средство для чистки туалетов и санузлов. Должно состоять из водного раствора, содержащего комбинацию кислот и поверхностно-активных веществ (ПАВ).

Средство должно удалять широкий спектр загрязнений, окислов, минеральных и известковых отложений не разрушая поверхность. Должно обладать дезинфицирующим свойством. Уровень рН менее 2,0.

8. Химическая продукция для предотвращения либо устранения льдообразования. Уровень рН не менее 8,1°замерзания ниже (-30°С), коэффициент агрессивности не выше 0,4.

9. Универсальное средство для ежедневной уборки (бактерицидное средство). Должно содержать биоразлагаемые вещества, не воспламеняться. Уровень рН не менее 9,5».

Кроме того, в пункте 7 подраздела «Требования к качеству и организации оказания услуг» Раздела III документации об аукционе установлено требование к каждому моющему средству о прохождении им государственной регистрации и внесении в Реестр свидетельств о государственной регистрации и разрешения для производства, реализации и использования в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Протоколом №177 от 15.11.2013 были подведены итоги аукциона и решено заключить контракт с участником №1 ООО «ЕвроСервис»

21.11.2013 в УФАС по Омской области поступила жалоба ЗАО «Альфа» (вх. № 13236э), в которой указано, что единая комиссия УМВД России по Омской области нарушила требования Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», неправомерно отказав обществу в допуске к участию в открытом аукционе.

По итогам рассмотрения вышеуказанной жалобы УФАС по Омской области 28.11.2013 было принято решение № 03-10.1/443-2013.

Предписанием УФАС по Омской области № 03-10.1/443-2013 от 28.11.2013 УМВД России по Омской области и его единой комиссии предписано в срок до 12.12.2013:

1. отменить протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона; повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе с учётом нарушений, указанных в решении от 28.11.2013 № 03-10.1/443-2013; назначить новую дату проведения аукциона; начать процедуру проведения аукциона с последней предложенной цены, указанной в протоколе проведения аукциона от 14.11.2013. В случае отсутствия иных предложений заключить государственный контракт с ООО «ЕвроСервис».

2. Оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность исполнения указанных в пункте 1 настоящего предписания действий Управлению Министерства внутренних дел России по Омской области и его единой комиссии.

Назначить время проведения аукциона, уведомив всех участников размещения заказа о дате и времени проведения аукциона.

3. УМВД России по Омской области и оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» об исполнении пункта 1 настоящего предписания проинформировать УФАС по Омской области в срок до 13.12.2013 с приложением подтверждающих документов.

Полагая, что решение не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права, свободы и законные интересы, УМВД РФ по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его недействительным.

Судом первой инстанции заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение УФАС по Омской области. Означенное решение обжалуется заинтересованным лицом в Восьмой арбитражный апелляционный суд. 

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд урегулирован названным выше законом. В соответствии с пунктом 1 статьи 10  Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). 

Как следует из содержания части 1 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Следовательно, заказчик имеет право на указание в аукционной документации требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 названного Закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно части 4, 5  Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения, указанные в одном из содержащихся ниже пунктов. Так в силу пункта 3 «б» части 4 названной статьи, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, требуется  согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара