Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2015 по делу n А46-12126/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 февраля 2015 года

                                               Дело №   А46-12126/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  10 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  16 февраля 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-14293/2014) Администрации города Омска и (регистрационный номер 08АП-14293/2014) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 14.11.2014 по делу № А46-12126/2014 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый город» (ИНН 5501220052, ОГРН 1095543026501) к Администрации города Омска, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду земельных участков, и обязании принять решение о предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков сроком на три года для строительства торгового комплекса,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации города Омска – Веселкова И.А. (удостоверение  № 0592/13  выдано 02.09.2013, по доверенности № АГ/24-4633  от 08.09.2014  сроком действия 1 год);

от Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска – Семенова Е.Г. (удостоверение № 0086 выдано 13.02.2014, по доверенности № 671  от 22.01.2015 сроком действия 1 год);

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска – Немыкина К.С. (удостоверение № 0200/14 выдано 09.06.2014, по доверенности № 34  от 11.06.2014  сроком действия 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый город» - Игитян А.Л. (личность удостоверена паспортом, по доверенности № 013 от 29.09.2012 сроком действия 3 года);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый город» (далее – ООО «Торговый город») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый город» в аренду сроком на три года для строительства торгового комплекса земельных участков: с кадастровым номером 55:36:140103:3235 площадью 318 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 82 м по направлению на юго-восток относительно ориентира - здания, имеющего почтовый адрес: г. Омска, Кировский АО, ул.70 лет Октября, дом 25; с кадастровым номером 55:36:140103: 3988 площадью 5 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября - улица Енисейская; с кадастровым номером 55:36:140103: 3989 площадью 4 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября - улица Енисейская; с кадастровым номером 55:36:140103: 3990 площадью 3 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября - улица Енисейская; с кадастровым номером 55:36:140103: 3991 площадью 3 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября - улица Енисейская; с кадастровым номером 55:36:140103: 3992 площадью 3985 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября - улица Енисейская; с кадастровым номером 55:36:140103:3994 площадью 14163 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября - улица Енисейская,

- об обязании Администрации города Омска принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый город» в аренду сроком на три года для строительства торгового комплекса вышеуказанных земельных участков в двухнедельный срок с момента принятия судом решения по делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрации города Омска обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что соответствующее решение не было принято в связи с несогласованием проектов постановлений Администрации города Омска о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду одним из структурных подразделений Администрации.

Кроме того, считает, что судом первой инстанции взыскана государственная пошлина в большем размере, чем предусмотрено подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска также обжаловал его в порядке апелляционного производства, указав, что основанием для непринятия решения о предоставлении земельных участков является наличие замечаний  Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, о которых Общество было уведомлено письмом № 09/10870 от 12.08.2014.

Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска в представленном до начала судебного заседания отзыве просит решение суда первой инстанции отменить, а апелляционные жалобы – удовлетворить.

В письменном отзыве ООО «Торговый город» возразило на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании представители Администрации города Омска и Департамента имущественных отношений Администрации города Омска поддержали доводы и требования своих апелляционных жалоб.

Представитель ООО «Торговый город» возразил на доводы апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска  поддержал  позицию подателей апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционные жалобы отзывы на них, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Распоряжениями ГУЗР по Омской области от 02.12.2011 № 1847-р, от 22.05.2012  № 1074-р, от 22.05.2012  № 1075-р, 17.02.2012 № 270-р, от 24.12.2012 № 311-р, от 23.05.2012 № 1083-р «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по ул. 70 лет Октября - ул. Енисейская в КАО г. Омска» утвержден акт о выборе земельного участка площадью 318 кв.м для строительства торгового комплекса. Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска от 05.12.2011 № 1223-р «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по ул. 70 лет Октября - ул. Енисейская в Кировском административном округе г. Омска» утверждены акты выбора земельного участка для строительства торгового комплекса по ул. 70 лет Октября в КАО г. Омска.

ООО «Торговый город» обеспечило формирование и кадастровый учет следующих земельных участков из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для строительства торгового комплекса»: с кадастровым номером 55:36:140103:3235 площадью 318 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 82 м по направлению на юго-восток относительно ориентира - здания, имеющего почтовый адрес: г. Омска, Кировский АО, ул.70 лет Октября, дом 25; с кадастровым номером 55:36:140103: 3988 площадью 5 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября - улица Енисейская; с кадастровым номером 55:36:140103: 3989 площадью 4 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября - улица Енисейская; с кадастровым номером 55:36:140103: 3990 площадью 3 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября - улица Енисейская; с кадастровым номером 55:36:140103: 3991 площадью 3 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября - улица Енисейская; с кадастровым номером 55:36:140103: 3992 площадью 3985 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября - улица Енисейская; с кадастровым номером 55:36:140103:3994 площадью 14163 кв.м, местоположение: Омская область, г. Омск, КАО, ул. 70 лет Октября – улица Енисейская.

21.05.2014 ООО «Торговый город» обратилось в Администрацию города Омска с заявлением о предоставлении названных участков в аренду сроком на три года.

Письмом исх. № 09/7767 от 09.06.2014 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска уведомил Общество о подготовке и направлении в Администрацию г. Омска проектов распоряжений о предоставлении в аренду испрошенных участков.

Письмом исх. № 09/10870 от 12.08.2014 г. Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска уведомил Общество о прекращении согласования проектов распоряжений о предоставлении в аренду испрошенных участков в связи с замечаниями Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, связанными со сносом земельных насаждений и реализацией права аренды данных земельных участков с торгов.

Полагая, что вышеуказанное бездействие Администрации города Омска, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду земельных участков является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «Торговый город» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

14.11.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и Администрацией города Омска в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, Общество оспаривает бездействие Администрации г.Омска, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду земельных участков.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

Согласно статье 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласований мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.

В силу статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного